Гражданский кодекс часть 1

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Н.В.И.- К,Б.Н., предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и поступившие с ним материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Седьмой сезон Архитектура» Н.В.И.,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд из государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.14 КоАП РФ и другие материалы в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Седьмой сезон Архитектура» Н.В.И..

Согласно протоколу об административном правонарушении, в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о направлении технического отчета №. К письму приложен отчет о проведении комплексных научных исследований «Инженерно-технические исследования» на объекте культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» (далее - Отчет).

Из представленного Отчета следует, что ООО «Седьмой сезон Архитектура» в период с октября 2019 года по январь 2020 года проведены комплексные научные исследования с целью разработки специализированного подраздела раздела «Комплексные научные исследования» проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1», исследования проводились, в том числе путем отбора проб древесины.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» (далее - Объект) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения Сахоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№ и пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3. Регистрационный номер в реестре №.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия определен статьей 45 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которой Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, задание на проведение работ по сохранению Объекта, администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» инспекцией не выдавалось. Кроме того, ООО «Седьмой сезон Архитектура» за разрешением на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте в инспекцию не обращалось.

Как следует из письма администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ работы проведены ООО «Седьмой сезон Архитектура» на безвозмездной основе.

ООО «Седьмой сезон Архитектура» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, неоднократно обращалось в инспекцию за выдачей разрешения и не могло не знать о необходимости получения задания и разрешения на выполненные виды работ.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ№ генеральным директором ООО «Седьмой сезон Архитектура» является Н.В.И..

Согласно Уставу ООО «Седьмой сезон Архитектура», утвержденному общим собранием участников ДД.ММ.ГГГГ протокол № генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены к компетенции Собрания. Н.В.И. является единственным участником общества.

Таким образом, действия (бездействия) генерального директора ООО «Седьмой сезон Архитектура» Н.В.И. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебное заседание, назначенное на 15:30 ДД.ММ.ГГГГ не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела об административной правонарушении Н.В.И., который не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, а также представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, который в направленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, при указанных обстоятельствах, с учетом мнения защитника Н.В.И.- К,Б.Н., в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО « Седьмой сезон Архитектура» Н.В.И. и представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области.

В судебном заседании защитник К,Б.Н. представил возражения по делу об административном правонарушении, не согласен с вменяемым Н.В.И. правонарушении поскольку обследование «Дома, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» производилось инструментально- не разрушаемым способом то есть объект не подвергался механическим, физическим, химическим воздействиям, пробы материалов при необходимости отбирались в непосредственной близости от объекта исследования. Полагает, что должностное лицо возможно освободить от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения. Также указал, что государственной инспекцией при привлечении генерального директора ООО «Седьмой сезон Архитектура» нарушены положения ч.3.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также ст.ст.14,16 названного Закона, поскольку государственной инспекцией в отношении юридического лица проверка не проводилась, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности и прекращении производства по делу.

Свидетель М.И.А. в судебном заседании пояснил, что он является вице-мэром ГО «Александровск-Сахалинский район» и осенью 2019 года администрация города обратилась с просьбой в ООО «Седьмой сезон Архитектура» обследовать на безвозмездной основе объект историко-культурного назначения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1», поскольку в это же время специалисты данной организации, имеющие лицензию на обследование культурных объектов, обследовали мыс Жонкиер. Объект культурного наследия «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» находится в аварийном состоянии, в центре города, вблизи дороги, в любой момент могут пострадать жители города. Два года администрация города с государственной инспекцией по охране культурного наследия решали вопрос по данному объекту, непонятно, что с ним делать, рекомендовано было специалистом государственной инспекции провести обследование, что и было сделано ООО «Седьмой сезон Архитектура» на безвозмездной основе. Специалистам ООО «Седьмой сезон Архитектура» на исследование был также представлен фрагмент здания, кусок бревна, которых в силу ветхости возле дома находится много, они выпадают из самого здания.

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие с ним материалы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К,Б.Н., судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для I современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия определён статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов " культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области материалов, ООО «Седьмой сезон Архитектура» в период с октября 2019 года по январь 2020 года проведены комплексные научные исследования с целью разработки специализированного подраздела раздела «Комплексные научные исследования» проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1», в том числе путем отбора проб древесины, без задания на проведение работ по сохранению названного объекта со стороны администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и разрешения государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ.

Виновность Н.В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- уставом ООО «Седьмой сезон Архитектура», утвержденным протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-20);

- распиской Н.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.7), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени составления протокола (л.д.23);

- письмом администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области (л.д.26), согласно которого администрация сообщила, что комплексные научные исследования по объекту культурного наследия регионального назначения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» были проведены ООО «Седьмой сезон Архитектура» на безвозмездной основе силами специалистов, которые проводили обследование объекта культурного наследия мыса Жонкиер, в рамках муниципального контракта «Благоустройство территории в районе мыса Жонкиер, в том числе разработка ПД» № от ДД.ММ.ГГГГ;

-письмом администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ООО «Седьмой сезон Архитектура(л.д.27), в котором администрация городского округа просит организацию провести обследование объекта культурного наследия регионального назначения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» силами специалистов (имеющим лицензию на указанный вид деятельности) на безвозмездной основе, так как бюджет городского округа на 99% дотируется из бюджета Сахалинской области;

-письмом государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» о предоставлении копии муниципального контракта (договора) заключенного с ООО «Седьмой сезон Архитектура» на проведение комплексных научных исследований по объекту культурного наследия регионального назначения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» (л.д.28);

-письмом администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ исх№ в адрес государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области о предоставлении отчета по объекту культурного наследия регионального назначения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» (л.д.29);

-отчетом ООО «Седьмой сезон Архитектура» на объект культурного наследия «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1», согласно которого указанное здание находится в аварийном состоянии;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Вышеперечисленные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Н.В.И. составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия Н.В.И. по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Н.В.И. за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Указанные в протоколе об административном правонарушении доводы защитника К,Б.Н., о том, что правонарушение предполагает материальный состав, наличие физического или иного воздействия на объект, который не производился, судом опровергается, поскольку то обстоятельство, что объекту культурного наследия административным правонарушением не был причинен ущерб, не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть ответственность наступает за само действие (производство работ без разрешения) независимо от наступивших последствий.

Отклоняет судья и доводы возражений защитника о том, что доказательства по делу получены с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который применяется в соответствии с положениями п.4 ст.11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры» народов РФ» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось в соответствии с п.1ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что объекту культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО1» в результате исследований со стороны ООО «Седьмой сезон Архитектура», руководителем которой является Н.В.И. какого-либо ущерба причинено не было, исследование проводилось инструментально, объект не подвергался механическим, физическим, химическим воздействием; административное правонарушение в области охраны собственности директором ООО «Седьмой сезон Архитектура» совершено впервые.

Таким образом, несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения и роль правонарушителя, принимая во внимание, что допущенные нарушения законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются незначительными, не привели к причинению негативных последствий, не причинили ущерб государственным интересам, правонарушение не представляет существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений, прихожу к выводу о признании совершенного Н.В.И. правонарушения, предусмотренного ст.7.14КоАП РФ, малозначительным.

Согласно положениям п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. С учетом положений ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, полагаю необходимым производство по делу прекратить, освободить Н.В.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Н.В.И. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Н.В.И. освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд.

Судья Александровск- Сахалинского

городского суда Сахалинской области Д.Г.Захаров.