Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ленинском районном суде Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17б, в зале № 7, дело об административном правонарушении, в отношении ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева”, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Вину ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в том, что по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 19, литера Г, где располагается объект культурного наследия федерального значения «Жилой дом палаты мер и весов, 1896-1897 гг., арх. Фон ФИО1 Здесь в 1897-1907 гг. жил и работал химик Менделеев Д.И.», которое находится на праве хозяйственного ведения ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева”, привлекаемым лицом допущены нарушения требований сохранения и использования объекта культурного наследия, а именно: ненадлежащее состояние исторической парадной лестницы, выразившееся в многослойной окраске, потере профиля штукатурного декора, дефектах площадки и ступеней (сколы, выбоины), неудовлетворительное состояние помещения № 4 (трещины, протечки).

В судебное заседание защитники привлекаемого лица явились, представили письменную позицию, просили производство по делу прекратить либо ограничиться предупреждением.

Представитель КГИОП Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал, настаивал на привлечении к административной ответственности, не настаивал на уменьшении штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 19, литера Г расположен объект культурного наследия федерального значения «Жилой дом палаты мер и весов, 1896-1897 гг., арх. Фон ФИО1 Здесь в 1897-1907 гг. жил и работал химик Менделеев Д.И.».

Дом 19 литер Г находится на праве хозяйственного ведения у ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10.2000г.

В отношении указанного объекта Распоряжением КГИОП Санкт-Петербурга от 11.07.2018г. № 07.19.324/18 утверждено охранное обязательство.

В период с 01.10.2018г. по 26.10.2018г. сотрудниками КГИОП Санкт-Петербурга проведена проверка на основании приказа от 27.09.2018г. № 188-п в отношении ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19, в результате которой составлен акт проверки от 26.10.2018г., в соответствии с которым по результатам осмотра фасадов Объекта (д. 19 литер Г) установлено, что состояние фасадов в целом удовлетворительное. По южному фасаду установлены кондиционеры. По результатам осмотра помещений установлено, что помещения в целом находятся в удовлетворительном состоянии. За исключением: Историческая парадная лестница - многослойна окраска, потеря профиля штукатурного декора, площадки и ступени имеют дефекты (сколы, выбоины). Пом. № 4, площадью 53 кв.м. находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы протечек, трещины. На указанных Объектах не обеспечены условия доступности для инвалидов.

К данному акту представлены фотоматериалы.

Ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым Объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 40 73-ФЗ представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Вместе с тем в перечень объектов культурного наследия «Жилой дом палаты мер и весов, 1896-1897 гг., арх. Фон ФИО1 Здесь в 1897-1907 гг. жил и работал химик Менделеев Д.И.» включен в 2001г., именно с этого момента у ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” возникла обязанность по его сохранению, поддержанию в надлежащем техническом состоянии.

Материалами дела, в том числе актом обследования и фотоматериалами, подтверждается, что историческая парадная лестница имеет ряд дефектов: многослойная окраска, потеря профиля штукатурного декора, площадки и ступени имеют дефекты (сколы, выбоины). Пом. № 4, площадью 53 кв.м. находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы протечек, трещины. Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями защитника привлекаемого лица, данными им при составлении акта проверки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что историческая парадная лестница, а также помещение № 4 не содержались и не сохранялись надлежащим образом привлекаемым лицом, которое с 2000г. на праве хозяйственного ведения владеет данным объектом.

Таким образом, в данной части в действиях привлекаемого лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем привлекаемому лицу вменено, что по южному фасаду объекта установлены кондиционеры. Суд полагает, что данный факт не свидетельствует о нарушении ФЗ № 73-ФЗ ввиду следующего:

Под сохранением объекта культурного наследия по смыслу ст.ст. 40, 44 указанного ФЗ следует понимать, в том числе и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, которое включает в себя, в частности, проведение производственных работ.

По смыслу ст. 45 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания, разрешения на производство сохранных работ, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга осуществляется Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в соответствии с п. 3.20-3.22 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651.

С учетом изложенного, а также того, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, акте проверки не установлено, что данные кондиционеры установлены в нарушение положений данного ФЗ, в отсутствие согласования на их установку, вывод о включении данного обстоятельства как основания для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ незаконный.

При этом необходимо учитывать установленную в ст. 1.5 КоАП РФ презумпцию невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не обязано доказывать свою невиновность.

Также привлекаемому лицу вменяется тот факт, что на объекте культурного наследия федерального значения не обеспечены условия доступности для инвалидов.

Указанный вывод не подтверждается доказательствами и подлежит исключению из объективной стороны правонарушения в связи со следующим:

П. 6 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. Приказом Минкультуры России от 20.11.2015 N 2834, установлено, что Требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия инвалидов устанавливаются в охранном обязательстве собственника (пользователя) объектом культурного наследия и включают, в том числе, в себя следующие условия доступности объектов культурного наследия для инвалидов, соблюдение которых обеспечивается собственником (пользователем) объекта культурного наследия:

- обеспечение возможности самостоятельного передвижения по территории объекта культурного наследия, обеспечение возможности входа и выхода из объекта культурного наследия, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств, возможности кратковременного отдыха в сидячем положении при нахождении на объекте культурного наследия, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, используемых для обеспечения доступности объектов для инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение объекта культурного наследия знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения;

- обеспечение условий для ознакомления с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, допуск тифлосурдопереводчика;

- допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения в соответствии с п. 7 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ";

- дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, допуск сурдопереводчика;

- оказание помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих ознакомлению с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ наравне с другими лицами.

Аналогичные положения отражены и в охранном обязательства Объекта.

Вместе с тем должностным лицом не приведено, какие конкретно нарушения в данной части допущены привлекаемым лицом, что ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” не исполнило все изложенные требования к доступу инвалидов к объекту культурного наследия, равно как и не привело доказательств нарушения отдельных требований.

Таким образом, вина привлекаемого лица установлена в том, что последнее допустило ненадлежащее состояние исторической парадной лестницы, выразившееся в многослойной окраске, потере профиля штукатурного декора, дефектах площадки и ступеней (сколы, выбоины), неудовлетворительное состояние помещения №4 (трещины, протечки).

Процессуально все материалы проверки оформлены надлежащим образом, проверка проведена в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством, в ходе проверки участвовал защитник привлекаемого лица, представив возражения на акт проверки. Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, участвовало при его составлении, представлены объяснения.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 200000 руб. до 5000000 руб.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением не применимы к привлекаемому лицу, поскольку ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” не является объектом малого или среднего бизнеса. При этом необходимо учесть все обстоятельства, указанные в ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ.

Вместе с тем в материалы дела привлекаемым лицом представлено задание от 24.01.2019г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно работ по ремонту и реставрации парадной лестницы, утвержденного КГИОП Санкт-Петербурга, а также задание от 24.01.2019г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно работ по ремонту и реставрации помещения № 4, утвержденного КГИОП Санкт-Петербурга.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения в совокупности, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений, возможно путём назначения юридическому лицу – ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева”, административного наказания в виде административного штрафа и полагает возможным, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Привлекаемым лицом ведется устранение выявленных нарушений, получены задания на производство работ, с учетом этого, полагая необходимым соблюдения принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева” административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГУП “ВНИИМ им. Д.И. Менделеева”, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: Бучнева О.И.