Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

Ш.Р., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Проведенной прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва установлено, что председатель администрации Эрзинского кожууна Ш.Р., который наделен соответствующими полномочиями по перечислению средств, в нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Тыва от 22.08.2011 года №781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», не перечислил денежные средства в сумме 550 000 рублей на расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Хурала представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва от 17.06.2015, на счет территориальной избирательной комиссии в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, направил ходатайство об отложении судебного заседания. Суд определением отказал Ш.Р. в отложении судебного заседания.

В судебном заседании прокурор Бузыкаев А.В. полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 5.21 КоАП РФ наступает за не перечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Аналогичная норма содержится в региональном законодательстве - п. 1 ст. 37 Закона Республики Тыва №781 ВХ-1 от 22.08.2011 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва». Законом Республики Тыва от 09.07.2003 года № 355 ВХ-1 «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва» территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК) является государственным органом, организующим в соответствии с законом подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Республики Тыва, референдумов Российской Федерации, референдумов Республики Тыва, а в случае возложения в установленном законом порядке на нее полномочий избирательной комиссии муниципального образования – выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования и местного референдума. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Председателем администрации Эрзинского кожууна на основании решения Хурала Представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ является Ш.Р..

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. На основании ст. 20 Устава Эрзинского кожууна, принятого Решением Хурала Представителей Эрзинского кожууна от 18 марта 2011 года № 13, администрация кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления кожууна, на которую возлагается исполнение полномочий администрации кожууна. Администрацией Эрзинского кожууна руководит Председатель администрации Эрзинского кожууна на принципах единоначалия.

Решение сессии Хурала Представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва от 17.06.2015 «О назначении выборов в кожуунный Хурал представителей» опубликовано в местной газете «ФИО1» № 6 от 19 июня 2015 года.

Из ответа председателя ТИК Эрзинского кожууна от 16 июня 2015 года следует, что необходимая сумма для проведения выборов депутатов Хуралов представителей сумонов и кожууна составляет 550 000 руб. Из-за финансовых затруднений в кожууне в бюджете заложено всего 300 000 руб. Остальная сумма 250 000 руб. будет профинансировано до 1 августа 2015 года. Аналогичный ответ дан председателем администрации Эрзинского кожууна от 16 июня 2015 года.Согласно ответу и.о. начальника Финансового управления администрации Эрзинского кожууна от 15 июня 2015 года в бюджете муниципального района Эрзинского кожууна Республики Тыва на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов на обеспечение выборов и референдумов предусмотрены 300 000 руб. В бюджете предусмотренная сумма заложена на основании предоставленных предварительных расчетов территориальной избирательной комиссии Эрзинского кожууна и участковой избирательной комиссии с. ФИО1 и с. Качык.

Из постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2015 года следует, что финансирование подготовки и проведения выборов депутатов Хурала Представителей Эрзинского кожууна произведено с нарушением 10-дневного срока перечисления выделенных бюджетных средств на счет избирательной комиссии со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из письменного объяснения председателя администрации Эрзинского кожууна Ш.Р. следует, что причиной не перечисления бюджетных средств в десятидневный срок с момента назначения выборов на счет избирательной комиссии является несвоевременная подача заявки работниками избирательной комиссии. Второй причиной является низкий уровень доходов в бюджет администрации, денежные средства направлены на текущий ремонт образовательных организаций. На счет территориальной избирательной комиссии Эрзинского кожууна денежные средства для проведения выборов были перечислены в августе 2015 года.

Согласно ответа председателя ТИК Эрзинского кожууна от 24 августа 2015 года по состоянию на 21 августа профинансировано всего 50 000 руб. не раз обращались устно и письменно председателю администрации на счет финансирования и обеспечить оргтехникой, т.е. печатающим устройством (принтером), а также напомнили, что с 15 августа 2015 года начинают работать уже участковые избирательные комиссии. Ответы на все обращения получаем, что из-за финансовых затруднений в кожууне финансирование территориальной избирательной комиссии задерживается.

Согласно письменному объяснению и.о. заместителя председателя администрации Эрзинского кожууна по безопасности, профилактике правонарушений и юридическим вопросам Д.К., в бюджет Эрзинского кожууна предусмотрено 300 000 руб. для проведения выборов представительные органы Эрзинского кожууна. Финансирование на счет территориальной избирательной комиссии перечислено 21 августа 2015 года 50 000 руб. и 24 августа 250 000 руб. Причиной задержки финансирования послужило не поступление в бюджет администрации района доходов.

Объяснение Д.К. подтверждается письменным объяснением начальника финансового управления администрации Эрзинского района Республики Тыва Б.Т. Причиной задержки финансирования послужило не поступление в бюджет администрации района доходов, 70% которых составляет образовательные учреждения, в том числе из НДФЛ учителей. В летнее время все учителя находятся в отпусках, в связи с чем доходы в администрацию значительно уменьшаются. 15 % доходов бюджета составляет учреждения культуры, которые тоже находятся в отпусках и в летнее время при указанных обстоятельствах, своевременно перечислять денежные средства для проведения выборов не представилось возможным.

Таким образом, вина должностного лица – председателя администрации Эрзинского кожууна Ш.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2015 года; выпиской из газеты «ФИО1» от 19 июня 2015 года, где опубликовано Решение Хурала Представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва от 17 июня 2015 года «О назначении выборов в кожуунный Хурал представителей»; платежными поручениями от 31.07.2015 года и от 13.08.2015 года; письменными объяснениями и.о. заместителя председателя, председателя администрации, начальника финансового управления, ответами на запросы председателя ТИК Эрзинского кожууна, председателя администрации кожууна, и.о. начальника финансового управления кожууна.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают критериям относимости и допустимости и в совокупности подтверждают вину Ш.Р., в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Действия Ш.Р. судом квалифицируются по ст. 5.21 КоАП РФ, так как объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии должностных лиц, выражающихся в нарушении установленного порядка и условий финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдум. Между тем, не перечисление денежных средств в неполном объеме, нарушает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о возможности определить наказание в минимальном размере, установленном санкцией ст. 5.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Председателя администрации Эрзинского кожууна Ш.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф уплачивается в течение 60 дней после вступления данного постановления в законную силу в добровольном порядке на счет: УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), БИК 049 304 001, ИНН <***>, КПП 170 101 001, р/счет <***>, КБК 415 116 900 100 160 001 40, ОКАТО 934 010 000 00.

Разъяснить Ш.Р. положения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Ш.Х. Бадыраа