Гражданский кодекс часть 1

Государственного казённого учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (ГКУЗ «УОКНБ»), расположенного по адресу: <адрес>,

по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска с привлечением специалиста УФСКН России по Ульяновской области проведена проверка исполнения ГУЗ «УОКНБ» требований законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ГКУЗ «УОКНБ».

По результатам проверки заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГКУЗ «УОКНБ» по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению:

- в нарушение требований закона охрану помещения аптеки, расположенной в здании ГУЗ «УОКНБ» и относящейся к помещениям 2 категории, осуществляет <данные изъяты> что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ;

- в имеющемся здании ГУЗ «УОКНБ» аптеке, относящейся к помещению 2 категории, в которой хранится 6-месячный запас, психотропное лекарственное средство «диазепам» (сибазон), которое является термолабильным, то есть к нему предъявляются специальные условия хранения (от 5 до 20 °С), хранилось в нарушение требований закона в металлическом шкафу;

- в здании ГУЗ «УОКНБ» располагается 6 отделений, в каждом из которых расположен процедурный кабинет. Во всех процедурных кабинетах выявлены факты хранения на постоянной основе психотропного лекарственного средства «диазепам» (сибазон), включенного в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N2 681. Однако вопреки перечисленным выше нормам закона ни на одно из указанных помещений не получены соответствующие заключения от ФСКН.

Помощники прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Ермохин Н.Ю. и ФИО1 обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержали, просили привлечь ГКУЗ «УОКНБ» к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В судебном заседании законный представитель ГКУЗ «УОКНБ» ФИО6 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал частично, пояснив, что в части хранения сибазона в аптеке каких-либо нарушений не имеется, поскольку он хранится в металлическом шкафу, с соблюдением температурного режима. Остальные нарушения были устранены, заключен контракт на оказание услуг с <данные изъяты>, получены заключения УФСКН России по Ульяновской области.

Защитник ГКУЗ «УОКНБ» ФИО7 дала в целом аналогичные пояснения, просила исключить из объема вмененных нарушений хранение лекарственного средства сибазона в аптеке с якобы имеющимися нарушениями.

Выслушав законного представителя ГКУЗ «УОКНБ» ФИО6, защитника ФИО7, помощников прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что обстоятельства совершенного ГКУЗ «УОКНБ» административного правонарушения нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из Примечания к указанной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ст.20 Закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.

Согласно п.6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N2 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, -культивированию наркосодержащих растений» (далее - Положение), осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпункт «е» пункта 5 Положения говорит о том, что соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 - III перечня, прекурсоров, внесенных в список 1 перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N21148 (далее - Правила), является обязательным условием осуществления лицензиатом деятельности в указанной сфере.

Правила в п.10 в свою очередь содержат норму, согласно которой охрана помещений, относящихся к l-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе только подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

Подпункт «в» пункта 5 Положения обязывает лицензиата соблюдать и требования статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Несоблюдение данного пункта также является грубым нарушением лицензионных требований.

Статья 10 Закона устанавливает требования к условиям осуществления деятельности, связанной, в том числе с оборотом психотропных веществ, к которым относит и получение заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Из исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение требований закона охрану помещения аптеки, расположенной в здании ГУЗ «УОКНБ» и относящейся к помещениям 2 категории, осуществляет <данные изъяты>, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ; в здании ГУЗ «УОКНБ» располагается 6 отделений, в каждом из которых расположен процедурный кабинет. Во всех процедурных кабинетах выявлены факты хранения на постоянной основе психотропного лекарственного средства «диазепам» (сибазон), включенного в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако вопреки перечисленным выше нормам закона ни на одно из указанных помещений не получены соответствующие заключения от ФСКН.

Допущенное ГКУЗ «УОКНБ» административное правонарушение подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об их относимости, допустимости и достоверности.

Вместе с тем подлежит исключению из объема вмененных нарушений, а именно, что в имеющемся здании ГУЗ «УОКНБ» аптеке, относящейся к помещению 2 категории, в которой хранится 6-месячный запас, психотропное лекарственное средство «диазепам» (сибазон), которое является термолабильным, то есть к нему предъявляются специальные условия хранения (от 5 до 20 °С), хранилось в нарушение требований закона в металлическом шкафу.

Согласно сведениям, представленным суду Территориальным органом Росздравнадзора по Ульяновской области, в соответствии с п.3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010 г. N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" «В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств». Согласно п. 39 указанного приказа «Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций».

В соответствии с п. 65 данного приказа «Наркотические и психотропные лекарственные средства хранятся в организациях в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, и в местах временного хранения при соблюдении требований согласно Правилам хранения наркотических средств и психотропных веществ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров") «В помещении, относящемся ко 2-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах или металлических шкафах».

Лекарственный препарат Сибазон раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл необходимо хранить при температуре от 5 до 20 °С.

Таким образом, лекарственный препарат Сибазон раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл производство <данные изъяты> может храниться в запирающихся металлических шкафах, при условии соблюдения температуры, указанной на вторичной (потребительской) упаковке от 5 до 20 °С.

Кроме того, суду представлены сведения о том, что в помещении аптеки данный лекарственный препарат хранится в металлическом шкафу, в помещении аптеки имеется исправный кондиционер, согласно карте учета температуры и влажности в аптеке за 2015 г. температура в указанном помещении не превышала 20 °С.

При таких обстоятельствах, оснований для признания ГУЗ «УОКНБ» виновным в нарушении указанного пункта не имеется.

Вместе с тем, другие допущенные ГУЗ «УОКНБ» нарушения образуют состав правонарушения по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в связи с чем суд квалифицирует действия ГКУЗ «УОКНБ» по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, сведения об имущественном и финансовом положении ГКУЗ «УОКНБ», смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд с учетом всех обстоятельств дела, устранения выявленных нарушений, финансового положения юридического лица, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа ниже низшего предела с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное казённое учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140, р/счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.П. Кашкарова