Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625», расположенного по адресу <адрес>-47, <адрес>, ИНН №, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части 25625 в воинской должности заместителя командира по тылу-начальника тыла в воинском звании подполковник.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ по вопросам, обусловленным законностью снижения размеров выплаты денежного довольствия с сентября 2020 г. обратился в 39 военную прокуратуру гарнизона (его обращение зарегистрировано в установленном порядке регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, принятым в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по данному обращению начата проверка.

В ходе проверки установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (по личному составу) подполковник ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (§ 6 приказа).

Дела и должность заместителя командира по тылу - начальника тыла войсковой части 25625 в соответствии с требованиями ст. 90 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 и п. 197 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014 № 333, подполковник ФИО1 не сдавал.

Пунктом 20 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727 предусмотрено, что выплата военнослужащему по контракту оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащего по контракту от воинской должности. Указанному военнослужащему по контракту установленные дополнительные выплаты производятся исходя из оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, за все время, за которое выплачивается этот оклад по воинской должности.

Планируемой датой исключения подполковника ФИО1 из списков личного состава войсковой части 25625 является ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на изложенное, денежным довольствием подполковник ФИО1 с сентября 2020 г. в полном объеме не обеспечен. Приказа об ограничении прав на денежное довольствие офицера ФИО1 в ФКУ «Войсковая часть 25625», в нарушение Учетной политики, утвержденной командиром данного учреждения, не издавалось.

Как показала прокурорская проверка, по устному указанию главного бухгалтера войсковой части 25625 ФИО3 подполковнику ФИО1 денежное довольствие за сентябрь 2020 г. выплачено без дополнительных выплат в отсутствие каких-либо оснований.

Вместо 159 770, 76 руб. денежного довольствия за сентябрь 2020 г. подполковнику ФИО1 начислено 95 890, 08 руб. (без удержания налога на доходы физических лиц).

С целью устранения нарушений действующего законодательства и восстановления прав офицера ФИО1 на денежное довольствие, решением военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» руководителю юридического лица - командиру войсковой части 25625 внесено представление об устранении нарушений закона исх. № Исорг№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном представлении от руководителя юридического лица - командира войсковой части 25625 потребовано решить вопрос о выплате подполковнику ФИО1 денежного довольствия в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 20 Порядка, с сентября 2020 года. В представлении также потребовано рассмотреть вопрос о привлечении допустившее нарушение должностное лицо - главного бухгалтера войсковой части 25625 ФИО3 по тем же основаниям.

В нарушение требований ст. ч. 1 ст. 6 и ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» законное требование военного прокурора о решении вопроса о выплате подполковнику ФИО1 денежного довольствия в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 20 Порядка, с сентября 2020 года, не исполнено.

Исходя из ответа на представление об устранении нарушений закона (исх. №нс от ДД.ММ.ГГГГ) руководителем юридического лица - врио командира войсковой части 25625 капитаном 1 ранга ФИО4 вопрос о выплате подполковнику ФИО1 денежного довольствия в полном объеме с сентября 2020 г. не решен.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В нарушение указанных требований законодательства, юридическим лицом - федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 25625» по месту дислокации в закрытом военном городке (<адрес>-47) ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения о нарушителе:

Наименование: ФКУ «Войсковая часть 25625»;

<данные изъяты>

Тем самым юридическое лицо ФКУ «Войсковая часть 25625» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции Гриценкова В.Н. – Варчук А.В. поддержал доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Защитник ФКУ «Войсковая часть 25625» по доверенности Сахнов Д.Г. возражал против привлечения войсковой части к административной ответственности, пояснил и указал в письменном ходатайстве, что 6 ноября 2020 г. в федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625 (местонахождения: <адрес> - 47, <адрес>) военным прокурором 39 военной прокуратуры гарнизона внесено представление об устранении нарушений закона № Исорг - 20002421 - 136 - 20/-20002421.

Прокурор требовал от командира войсковой части 25625 обеспечить заместителя командира по тылу - начальника тыла войсковой части 25625 подполковника ФИО1 денежным довольствием в полном объёме в соответствии с требованиями п. 20 Порядка с сентября 2020 г.;

Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности главного бухгалтера войсковой части 25625 ФИО3 в связи с нарушением в отношении офицера ФИО1 ст. 2 Федерального закона от 07.11.201 № 306 - ФЗ и п. 20 Порядка.

Командиром войсковой части 25625 военному прокурору сообщено, что выплата денежного довольствия подполковнику ФИО1 осуществляется как находящемуся в распоряжении по причине неисполнения им своих должностных обязанностей и на основании указаний, содержащихся в пункте 10.1 акта выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части 25625, должностными лицами Межрегионального управления ведомственного и финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу).

В силу пункта 51 приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. «Об утверждении Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооружённых Силах Российской Федерации», результаты ведомственного контроля являются обязательными для исполнения командирами воинских частей и организаций, входящих в Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161 - ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня истечения срока, рассчитанного по правилам, предусмотренным абзацами первым - пятым настоящего пункта.

С целью пресечения дальнейших противоправных действий по незаконным выплатам подполковнику ФИО1 денежного довольствия, на которое он не имеет права, а также судебных разбирательств по взысканию с указанного военнослужащего неосновательного обогащения, полученного им в период с 25 октября 2019 г., с учетом указаний, содержащихся в пункте 10.1 акта выездной проверки проведенной в отношении войсковой части 25625 должностными лицами Межрегионального управления ведомственного и финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), исполнение в настоящее время требования военного прокурора командиром войсковой части 25625 не представилось возможным.

Командиром войсковой части 25625 военному прокурору 39 военной прокуратуры гарнизона предложено внести акт прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные действия должностных лиц Межрегионального управления

ведомственного и финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), ограничивших командира войсковой части 25625 в реализации прав и законных интересов подполковника ФИО1, а также подать в порядке КАС РФ административный иск к указанному структурному подразделению Министерства обороны Российской Федерации об отмене пункта 10.1 акта выездной проверки войсковой части 25625.

В адрес 39 военного прокурора военной прокуратуры гарнизона командиром войсковой части 25625 была направлена жалоба на незаконные действия должностных лиц Межрегионального управления ведомственного и финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), ограничивших командира войсковой части 25625 в реализации прав и законных интересов подполковника ФИО1

Командир войсковой части 25625 считает, что представление об устранении нарушений закона нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению своих прав и свобод и незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, в связи с изложенным он вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 К АС РФ.

Административное исковое заявление принято к производству Краснореченским гарнизонным военным судом, по которому возбуждено административное дело в порядке рассмотрения КАС РФ № 2А - 70/2020.

До момента принятия Краснореченским гарнизонным военным судом решения по административному исковому заявлению командира войсковой части 25625 по делу № 2А - 70/2020, не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, так как военным судом представление военного прокурора об устранении нарушений закона может быть отменено.

Военным прокурором 39 военной прокуратуры гарнизона 29 мая 2020 г. вносилось представление об устранении нарушений закона в вышестоящий орган военного управления по отношению к войсковой части 25625 - 12 Главное управление Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 31600) о причинении ущерба федеральному бюджету незаконными выплатами войсковой частью 25625 денежного довольствия подполковнику ФИО1

Позиция военного прокурора противоречит ранее направленным им же актам прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором он же призывал признать выплату денежного довольствия ФИО1 прямым действительным ущербом государству.

Приговором Краснореченского гарнизонного военного суда от 29 июля 2020 г. подполковник ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Требование военного прокурора о наказании начальника ФЭС - главного бухгалтера войсковой части 25625 незаконно, так как вопросы, затрагивающие дисциплинарную ответственность, находятся вне компетенции прокурора (судебная практика: постановление Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 78-АД16-38; постановления Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2016 г. № 46-АД16-2, от 1 сентября 2017 г. № 56-АД17-17); определении от 6 июля 2016 г. № 88-КГ16-2; постановлении от 3 апреля 2017 г. № 25-АД 17-1); постановлении Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. № 47-АД 16-1; определение от 8 апреля 2015 г. № 84-КГ15-2 и др.).

До того момента пока не будет принято решение по искам командира войсковой части 25625 к ФИО1 о взыскании с него неосновательного обогащения и обжалования в порядке КАС РФ представления об устранении нарушений закона от 6 ноября 2020 г. № 8255нс, принятие законного и обоснованного решения о привлечении либо не привлечении к административной ответственности войсковую часть 25625 не представляется возможным.

Защитник ходатайствовал:

Об истребовании из Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) заверенной копии акта выездной проверки отдельных вопросов финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведённой в отношении войсковой части 25625 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Об истребовании из 39 военной прокуратуры гарнизона материалов прокурорского проверки по представлению об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, которые образуют прямую причинно - следственную связь между требованиями военного прокурора к командиру войсковой части 25625 в прошлые периоды и в представлении об устранении нарушений закона от 6 ноября 2020 г., которое явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625».

Об отложении рассмотрения указанного дела об административном правонарушении до момента вынесения законных и обоснованных решений Краснореченским гарнизонным военным судом по делам №№ 2А - 70/2020 и 2 -51/2020.

О прекращении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ по отсутствию события административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена материалами прокурорской проверки и документами, представленными ФКУ «Войсковая часть 25625».

Из представленных документов судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части 25625 в воинской должности заместителя командира по тылу-начальника тыла в воинском звании подполковник.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.06.2020 № 384 (по личному составу) подполковник ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (§ 6 приказа).

Планируемой датой исключения подполковника ФИО1 из списков личного состава войсковой части 25625 является 09.11.2020. Несмотря на изложенное, денежным довольствием подполковник ФИО1 с сентября 2020 г. в полном объеме не обеспечен. Приказа об ограничении прав на денежное довольствие офицера ФИО1 в ФКУ «Войсковая часть 25625», в нарушение Учетной политики, утвержденной командиром данного учреждения, не издавалось.

Прокурорской проверкой установлено, что по устному указанию главного бухгалтера войсковой части 25625 ФИО3 подполковнику ФИО1 денежное довольствие за сентябрь 2020 г. выплачено без дополнительных выплат в отсутствие каких-либо оснований.

В данном представлении от руководителя юридического лица - командира войсковой части 25625 потребовано решить вопрос о выплате подполковнику ФИО1 денежного довольствия в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 20 Порядка, с сентября 2020 года, а также рассмотреть вопрос о привлечении главного бухгалтера войсковой части 25625 ФИО3

Согласно ответа на представление об устранении нарушений закона (исх. №нс от ДД.ММ.ГГГГ) руководителем юридического лица - врио командира войсковой части 25625 капитаном 1 ранга ФИО4 вопрос о выплате подполковнику ФИО1 денежного довольствия в полном объеме с сентября 2020 г. не решен.

Приказом командира войсковой части 25625 от ДД.ММ.ГГГГ№, подполковнику ФИО1, заместителю командира части по тылу - начальнику тыла войсковой части 25625, на основании пункта 10.1 акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении ФКУ «Войсковая часть 25625» Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ с сентября 2020 года постановлено выплачивать денежное довольствие в размере:

оклад по воинскому званию,

оклад по воинской должности,

надбавка за выслугу лет.

Основание: Доклад начальника финансово-экономической службы - главного бухгалтера (вх. 6786 от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из приказа.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, из причин и условий, им способствующих. Представление прокурора внесено 06.11.2020 года, требование прокурора выполнено по истечении срока, указанного в ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Доводы ФКУ «Войсковая часть 25625» основаны на несогласии с действиями должностных лиц Межрегионального управления ведомственного и финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), в настоящее время эти действия не признаны незаконными и не отменены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление военного прокурора также содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности бухгалтера войсковой части 25625.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено ФКУ «Войсковая часть 25625» при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом обстоятельств дела, привлекаемому лицу назначается административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного для юридического лица статьёй 17.7 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 3.5 КоАП РФ,

постановил:

Признать виновным Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Московской области (В РВСН, л/с 04481D11200 ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000 расчетный счет № 40101810845250010102, ОКТМО 46773000, КБК 41511690010016000140 средства, поступившие на основании принятых судами и вступивших в законную силу решений, вынесенных судебным органом по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором по основаниям, установленным законом, ИНН 5032027639, КПП 503201001, ОГРН 1035006481476.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 11.01.2021 года.

Судья М.Г. Константинова

Копия верна

Судья М.Г. Константинова