Гражданский кодекс часть 1

... судья Первомайского районного суда ... ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в городе Пензе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношенииООО «Поволжский текстиль», расположенном по адресу ...,

у с т а н о в и л:

ООО «Поволжский текстиль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

... в ходе проведения плановой выездной проверки с целью контроля выполнения и соблюдения организацией обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов при эксплуатации паровых котлов ... в отношении ООО «Поволжский текстиль» выявлены нарушения требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ... №116-ФЗ, ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от ... №88: трубопроводы котлов зав ..., расположенные по адресу ..., не имеют покрытия тепловой изоляцией. В котельной не имеется комплекта резервных форсунок для паровых котлов зав ... .... Предохранительные устройства паровых котлов зав ... и зав ... не имеют устройства для проверки исправности действия во время работы котла. Запорная арматура, установленная в котельной, не имеет четкого указания направления открытия и закрытия. На шкалах манометров, установленных в котельной, отсутствует красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента. Арматура, установленная на котле зав ... ..., не имеет четкой маркировки в соответствии с требованием п. 6.6.1. Правил ПБ 10-574-03. Дверь для входа в служебное помещение не оборудована возвратной пружиной. Котельная не оборудована аварийным освещением; в котельной не осуществляется докотловая подготовка воды; отсутствуют инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима; не проводятся проверки исправности действия предохранительных клапанов; отсутствует журнал, и не проводятся контрольные проверки исправности действия манометров; отсутствует инструкция о порядке аварийной остановки котла. Котел зав ... не оборудован вторым питательным насосом. Питательные насосы котлов зав ... и зав ... не подключены к электрической сети от двух независимых источников.

Данные нарушения способны привести к возникновению аварийной ситуации, что создаст угрозу для жизни и здоровья людей.

Участникам процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехтадзора ФИО2, действующий на основании доверенности №23/12-14 от 10.01.2014, в суде подтвердил наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Поволжский текстиль».

Законный представитель ООО «Поволжский текстиль» ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.07.2014, факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах области промышленной безопасности

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

На основании п. 3.1.6. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России ... от 11.06.2003, участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 град. С при температуре окружающей среды не более 25 град. С.

Согласно п. 3.11.5. вышеназванных Правил, котел должен быть снабжен: а) комплектом основных и резервных форсунок. Число резервных форсунок и форсунок на горелках пылеугольных котлов, использующих жидкое топливо в качестве растопочного, определяется проектом; б) запально-защитными устройствами (ЗЗУ) с контролем растопочного и основного факела. Места установки ЗЗУ и средств контроля факела определяются проектом; в) комплектом арматуры, обеспечивающим автоматическое, дистанционное или ручное управление горелками. Котлы тепловых электростанций комплектуются горелочными устройствами в соответствии с нормативной документацией (НД), согласованной с Госгортехнадзором России.

В соответствии с п. 6.2.19. Правил, конструкция грузового или пружинного клапана должна предусматривать устройство для проверки исправности действия клапана во время работы котла путем принудительного его открытия. ИПУ должны быть оборудованы устройством, позволяющим производить принудительное открытие клапана дистанционно со щита управления.

Пунктом 6.3.9. Правил предусмотрено, что указатели уровня воды должны быть снабжены запорной арматурой (кранами или вентилями) для отключения их от котла и продувки.

На запорной арматуре должны быть четко указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, а на кране - также положение его проходного отверстия. Внутренний диаметр прохода запорной арматуры должен быть не менее 8 мм.

Для спуска воды при продувке водоуказательных приборов должны быть предусмотрены воронки с защитным приспособлением и отводной трубой для свободного слива.

Согласно п. 6.6.1. Правил, арматура, устанавливаемая на котле или его трубопроводах, должна иметь четкую маркировку на корпусе, в которой должны быть указаны: а) наименование или товарный знак организации-изготовителя; б) условный проход; в) условное давление и температура среды; г) направление потока среды.

При изготовлении арматуры по специальным ТУ вместо условного давления допускается указывать рабочее давление.

Согласно п. 7.1.7. Правил, выходные двери из котельного помещения должны открываться наружу. Двери из служебных, бытовых, а также вспомогательно-производственных помещений в котельную должны снабжаться пружинами и открываться в сторону котельной.

Согласно п. 7.2.2. Правил, помимо рабочего освещения в котельных должно быть аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места: а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; б) щиты и пульты управления; в) водоуказательные и измерительные приборы; г) зольные помещения; д) вентиляторные площадки; е) дымососные площадки; ж) помещения для баков и деаэраторов; з) оборудование водоподготовки; и) площадки и лестницы котлов; к) насосные помещения.

На основании п. 8.1.4. Правил, подпитка сырой водой котлов, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды, не допускается.

В тех случаях, когда проектом предусматривается в аварийных ситуациях подпитка котла сырой водой, на линиях сырой воды, присоединенных к линиям умягченной добавочной воды или конденсата, а также к питательным бакам, должны устанавливаться по два запорных органа и контрольный кран между ними. Во время нормальной эксплуатации запорные органы должны находиться в закрытом положении и быть опломбированы, а контрольный кран - открыт.

Каждый случай подпитки котлов сырой водой должен фиксироваться в журнале по водоподготовке (водно-химическому режиму) с указанием длительности подпитки и качества питательной воды в этот период.

Пунктом 8.1.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России ... от 11.06.2003, установлено, что для паровых и водогрейных котлов наладочными организациями должны быть разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России. Инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды должны разрабатываться организациями - изготовителями установок.

В соответствии с 9.3.1. вышеуказанных Правил, проверка исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов должна проводиться в следующие сроки: а) для котлов с рабочим давлением до 1,4 МПа (14 кгс/см2) включительно - не реже одного раза в смену; б) для котлов с рабочим давлением свыше 1,4 МПа (14 кгс/см2) до 4 МПа (40 кгс/см2) включительно - не реже одного раза в сутки (кроме котлов, установленных на тепловых электростанциях); в) для котлов, установленных на тепловых электростанциях, - в соответствии с графиком, утвержденным главным инженером. О результатах проверки делается запись в сменном журнале.

Согласно п. 9.3.2. Правил, проверка исправности манометра производится с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль.

Кроме указанной проверки администрация обязана не реже одного раза в 6 месяцев проводить проверку рабочих манометров контрольным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности, с записью результатов в журнал контрольной проверки.

Не реже одного раза в 12 месяцев манометры должны быть проверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 9.4.2. правил порядок аварийной остановки котла должен быть указан в инструкции. Причины аварийной остановки котла должны быть записаны в сменном журнале.

На основании п. 11.10.1 для каждого из паровых котлов при индивидуальной схеме питания должно быть установлено не менее двух питательных насосов, из которых один является рабочим, а другой - резервным. Электрическое питание насосов должно производиться от двух независимых источников.

При групповой схеме питания количество питательных насосов выбирается с таким расчетом, чтобы в случае остановки самого мощного насоса суммарная подача оставшихся насосов была не менее 110% номинальной паропроизводительности всех рабочих котлов.

Для паровых котлов, в которые конденсат возвращается самотеком, установка питательных насосов не обязательна.

Таким образом, паровой котел ..., расположенный по адресу ..., представляет собой опасный производственный объект. ООО «Поволжский текстиль», расположенное по адресу ..., эксплуатирующее паровой котел ..., обязано соблюдать все вышеперечисленные требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что ООО «Поволжский текстиль» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (л.д. 18). ... на основании распоряжения от ... ... (л.д. 13-15) в ходе проведения плановой проверки с целью контроля выполнения и соблюдения организацией ООО «Поволжский текстиль», расположенного по адресу ..., обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно- технических документов при эксплуатации паровых котлов, входящих в состав опасного производственного объекта, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно, п.п. 3.1.6; 3.11.5; 6.2.19; 6.3.9; 6.4.8; 6.6.1; 7.1.7; 7.2.2; 8.1.4; 8.1.5; 9.3.1; 9.3.2; 9.4.2;11.10.1; 11.10.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России ... от 11.06.2003: трубопроводы котлов зав ... и зав ... не имеют покрытия тепловой изоляцией; в котельной не имеется комплекта резервных форсунок для паровых котлов зав ... и ...; предохранительные устройства паровых котлов зав ... и зав ... не имеют устройства для проверки исправности действия во время работы котла; запорная арматура, установленная в котельной, не имеет четкого указания направления открытия и закрытия; на шкалах манометров, установленных в котельной, отсутствует красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента; арматура, установленная на котле зав ... и ..., не имеет четкой маркировки в соответствии с требованием п. 6.6.1. Правил ПБ 10-574-03; дверь для входа в служебное помещение не оборудована возвратной пружиной; котельная не оборудована аварийным освещением; в котельной не осуществляется докотловая подготовка воды; отсутствуют инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима; не проводятся проверки исправности действия предохранительных клапанов; отсутствует журнал, и не проводятся контрольные проверки исправности действия манометров; отсутствует инструкция о порядке аварийной остановки котла; котел зав ... не оборудован вторым питательным насосом; питательные насосы котлов зав ... и зав ... не подключены к электрической сети от двух независимых источников.

По факту выявленных нарушений ... в отношении ООО «Поволжский текстиль» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 5-8), а также протокол о временном запрете деятельности котла парового ..., расположенного по адресу ... (л.д. 3-4).

Факты наличия вышеперечисленных нарушений требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах ООО «Поволжский текстиль» установлены в судебном заседании и подтверждаются актом проверки ... от ... (л.д. 27-29), Уставом ООО «Поволжский текстиль» (л.д. 9-11), свидетельством о регистрации (л.д. 16, 17, 18), паспортом котла парового ..., из которых видно, что указанный паровой котел, входящий в состав опасного производственного объекта, эксплуатируется без соблюдения положений Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03.

Судья приходит к выводу, что действия ООО «Поволжский текстиль» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившийся в нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренных: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами п.п. 3.1.6; 3.11.5; 6.2.19; 6.3.9; 6.4.8; 6.6.1; 7.1.7; 7.2.2; 8.1.4; 8.1.5; 9.3.1; 9.3.2; 9.4.2;11.10.1; 11.10.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России ... от 11.06.2003.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, повышенную потенциальную опасность механизмов, эксплуатация которых осуществляется с нарушениями действующих требований.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований промышленной безопасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности котла парового ..., расположенного по адресу: ..., поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения производственного травматизма.

Наказание в виде административного приостановления деятельности назначено юридическому лицу с учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений, которые могут привести к аварийной ситуации на опасном промышленном объекте, а значит представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО Поволжский текстиль» (..., ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котла парового ..., расположенного по адресу ..., на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с ....

Разъяснить ООО Поволжский текстиль», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьёй, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

...