Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Кристалл», юридический адрес <Адрес> «б» офис 2; место осуществления деятельности: <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2018 г. в ходе проведения внеплановой проверки по контролю (надзору) на объектах Сеть газопотребления предприятия по адресу: <Адрес> газопотребления предприятия по адресу: <Адрес>, принадлежащем ООО ПК «Кристалл», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

1. ООО ПК «Кристалл»» отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», чем нарушена часть 1 статьи 6, статья 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

2. ООО ПК «Кристалл»» не проведена идентификация и регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена часть 2 статьи 2, статья 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

3. Директор ООО ПК «Кристалл» ФИО1 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.) установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, чем нарушено положение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 4 раздела II, пункта 20 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007 г.

4. Работники ООО ПК «Кристалл»», осуществляющие эксплуатацию газоиспользующего оборудования (машинисты вращающихся печей, мастера смен и помощники мастеров смен) не прошли обучение проверку знаний производственных инструкций, чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 26 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007.

5. ООО ПК «Кристалл»» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

- не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- не назначено лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственных объектах ООО ПК «Кристалл»».

- отсутствует план осуществления производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов.

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не проводились.

- не представлены в установленные действующим законодательством сроки (до 01.04.2018) сведения об организации производственного контроля за 2017г. в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора), чем нарушено положение статьи 9, статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 3, 7, 11, 14 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

6. ООО ПК «Кристалл»» не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

7. ООО ПК «Кристалл»» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, чем нарушена статья 10 «Федерального закона № 116-ФЗ», чем нарушен пункт 2 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» утвержденного Постановлением Правительства №730 от 26.08.2013 г.

8. В ООО ПК «Кристалл» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

9. У ООО ПК «Кристалл»» отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

10. ООО ПК «Кристалл» не создана собственная газовая служба и не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, чем нарушен пункт 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

11. ООО ПК «Кристалл» не проводится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка газоиспользующего оборудования, чем нарушен пункт 71 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; пункт 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

12. ООО ПК «Кристалл»» не разработан «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, что привело к нарушению статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480.

Представитель ООО ПК «Кристалл» ФИО2 вину не признал, поскольку опасный производственный объект не относится к ООО ПК “Кристалл”, а относится к иному юридическому лицу - ООО “ИЗСМ-1”, у которого соблюдены все требования норм действующего законодательства для работы на опасных производственных объектах. Таким образом применение приостановления деятельности объектов не представляется возможным.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что на момент проведения проверки с отношении ООО ПК “Кристалл” документов, подтверждающих передачу опасных производственных объектов от ООО ПК “Кристалл” ООО “ИЗСМ-1” представлено не было. За период с ноября 2011 г. по 05.07.2018 г. установлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ООО ПК «Кристалл», представителя Сибирского управления Ростехнадзора, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах области промышленной безопасности.

Статья 7 указанного Закона предусматривает обязательность оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности с сроки, установленные данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Статьей 10 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что при проведении на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 03-24-06/899 от 29.06.2018 г. внеплановой выездной проверки ООО ПК «Кристалл» должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 12.07.2018 г. в 14 часов 00 мин. в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «производственная площадка: <Адрес>», относящийся к III классу опасности, рег. № А60-07368-0001, «производственная площадка: <Адрес>», относящийся к III классу опасности, рег. № А60-07368-0002, а именно: у ООО ПК «Кристалл»» отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности»; ООО ПК «Кристалл»» не проведена идентификация и регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; директор ООО ПК «Кристалл» ФИО1 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.); Работники ООО ПК «Кристалл»», осуществляющие эксплуатацию газоиспользующего оборудования (машинисты вращающихся печей, мастера смен и помощники мастеров смен) не прошли обучение проверку знаний производственных инструкций; ООО ПК «Кристалл»» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в частности не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не назначено лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственных объектах ООО ПК «Кристалл»», отсутствует план осуществления производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не проводились, не представлены в установленные действующим законодательством сроки (до 01.04.2018) сведения об организации производственного контроля за 2017г. в территориальный орган Ростехнадзора; ООО ПК «Кристалл»» не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ООО ПК «Кристалл»» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; В ООО ПК «Кристалл» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; у ООО ПК «Кристалл»» отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий; ООО ПК «Кристалл» не создана собственная газовая служба и не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ; ООО ПК «Кристалл» не проводится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка газоиспользующего оборудования; ООО ПК «Кристалл»» не разработан «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вина ООО ПК «Кристалл» подтверждается следующими доказательствами: протоколом № А60-24-01/45 ЮЛ об административном правонарушении от 12.07.2018 г., копией распоряжения от 29.06.2018 г. № 03-24-06/899 о проведении проверки, копией акта проверки от 12.07.2018 г. № 24\Н/02, копией предписания № 24-Н/02 от 12.07.2018 г., копией договора поставки газа № 35-4-2955/18 от 01.11.2017 г., Страховыми полисами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, которые были получены ООО ПК “Кристалл” 15.06.2018 г. в отношении опасных производственных объектов по адресам: <Адрес>, наименование опасного объекта - сеть газопотребления предприятия; <Адрес> А, наименование опасного объекта - сеть газопотребления предприятия, что также подтверждает факт отнесения опасных производственных объектов по состоянию на июнь 2018 г. к ООО ПК «Кристалл».

Исследованные в судебном заседании документы проверены путем изучения, анализа и сопоставления друг с другом, и признаются судьей допустимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Перечисленных доказательств в совокупности достаточно для выяснения обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, и правильного разрешения дела.

Нарушения допущены ООО ПК «Кристалл» в результате ненадлежащего осуществления обязательств по эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом судья приходит к выводу, что у ООО ПК «Кристалл» имелась возможность соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку для эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены специальные требования, деятельность организации связана с эксплуатацией опасного производственного объекта, опасный объект зарегистрирован в Ростехнадзоре, о чем имеется свидетельство в материалах дела, организация имеет необходимые финансовые и имущественные ресурсы.

Судья приходит к выводу, что действия ООО ПК «Кристалл» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 раздела II, пункт 20 раздела III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007 г., пункт 26 раздела III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007 г., пункты 3, 7, 11, 14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, пункт 2 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» утвержденного Постановлением Правительства №730 от 26.08.2013 г., пункт 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пункт 71 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, пункт 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480.

Возражения защитника ООО ПК “Кристалл” относительно отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему в вину правонарушения не принимаются судьей и расцениваются как способ защиты по следующим основаниям.

В материалах дела имеется Договор поставки газа № 35-4-2955/18, заключенный 01.11.2017 г. между ООО “Газпром межрегионгаз Новосибирск” и ООО ПК “Кристалл”, по условиям которого Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2018 г. по 31.12.2022 г., а Покупатель принимать и оплачивать газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный и снабженческо-бытовые услуги на расчетный счет поставщика. Указанный Договор расторгнут сторонами по обоюдному согласию 09.07.2018 г., то есть в период проведения проверки общества Ростехнадзором. Договор поставки газа Номер между ООО “Газпром межрегионгаз Новосибирск” и ООО “ИЗСМ-1” на поставку газа на объекты <Адрес> (он же <Адрес>, был заключен только 05.07.2018 г., что также относится к периоду проведения проверки в отношении ООО ПК “Кристалл”, начатой 03.07.2018 г. Представленные ООО ПК “Кристалл” Страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте датированы 17.07.2018 г., в эту же дату ООО “ИЗСМ-1” обратилось в АО «Стразовое общество газовой промышленности» с заявлением о выдаче данных свидетельств. Все остальные представленные защитником ООО ПК “Кристалл” документы, которые в силу требований норм действующего законодательства являются обязательными для осуществления работы на опасном производственном объекте, также датированы июлем 2018 г.

Документов, подтверждающих передачу опасных производственных объектов по адресам <Адрес>, до июля 2018 г. в ведение ООО “ИЗСМ-2” судье не представлено.

Таким образом совокупность исследованных доказательств не подтверждает факт отсутствия в ведении ООО ПК “Кристалл” указанных опасных производственных объектов в период с 01.11.2017 г. по 05.07.2018 г.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также потенциальную опасность объекта. Однако с учетом того, что с 05.07.2018 г. опасные производственные объекты не относятся к ООО ПК “Кристалл”, применение в качестве меры наказания приостановление деятельности не представляется возможным, в связи с чем суд полагает целесообразным определить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи, в связи с отсутствием тяжких последствий по делу, отсутствием сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, принятие мер к устранению выявленных нарушений путем передачи опасных производственных объектов лицу, наделенному правом на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов.

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственный комплекс «Кристалл» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора), КПП 420501001, ИНН <***>, БИК 045004 001, ОКТМО 50701000, Счет 401018109000000100 01 в ГРКЦ ГУ Банка России по НСО г. Новосибирск, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140 в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Искитимский районный суд, кабинет № 4

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья /подпись/ А.А. Тупикина