Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев административное дело, поступившее из Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО в отношении Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ№ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области Б.Е. проведена повторная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях Южного федерального университета, расположенных по адресу: <адрес>

В ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

- на 1, 2, 3 и 4 этажах, в подвале кабели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены открыто и являются распространяющими горение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.8 ст. 82; при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с перилами, высотой не менее 1,2 метра ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.2ст. 53;

- на 1, 2, 3 и 4 этажах эвакуационное освещение на лестничных клетках, не обеспечивает наименьшую освещенность – 0,5 лк; в коридоре общего пользования отсутствует эвакуационное освещение; двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах; планы эвакуации не соответствуют требованиям пожарной безопасности ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.1ст. 89; для окраски стен на лестничных клетках, ступеней лестничных клеток и стен коридоров общего пользования применен материал класса пожарной опасности более, чем КМ 2 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.6 ст.134;

- на 2, 3 и 4 этажах на путях эвакуации для покрытия пола и облицовки потолка применен материал класса пожарной опасности более чем КМ 4. ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.6 ст. 134;

- на 1, 3 и 4 этажах настенные речевые оповещатели не располагаются таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм. ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.4ст. 84;

- на 1, 4 этажах и в подвале высота горизонтального участка путей эвакуации(высота двери на лестничную клетку) в свету менее 2м., ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.1ст. 89; светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями). Привила противопожарной безопасности (ППБ) 01-03 п.60;

- на 1 и 3 этаже эвакуационные пути загромождены различным оборудованием ППБ 01-03 п.53

- в подвале эвакуационные выходы из подвального этажа не предусмотрены таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6,ч.4 ст.89; система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре не предусмотрена из коридора (туннеля) подвального этажа здания ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6,ч.4 ст.85; система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; для объекта не разработана фотолюминесцентная эвакуационная система ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч.1,ч.3 ст.6, ч.1 ст.89.

В связи с выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ начальником Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области Б.Е. в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КРФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГБ.Е. вынес определение № о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» по подведомственности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представители Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» Г., С., Б.В. поставили под сомнение законность протокола об административном правонарушении и пояснили, что решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ большая часть пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ признаны недействительными, часть пунктов протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ не может быть квалифицирована как повторное совершение административного правонарушения, поскольку они отсутствовали в предписании от ДД.ММ.ГГГГ№, к некоторым пунктам предписания Арбитражным судом Ростовской области приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта предписания, часть нарушений ими устранена.

Что касается оставшихся пунктов, то представители Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» просят освободить их от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с малозначительностью.

Представитель Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО С. не согласился с данными доводами и просил суд принять решение о приостановлении деятельности Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», поскольку выявленные повторно нарушения представляют чрезвычайную пожароопасность и угрожают жизни людей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» Г., С., Б.В., а также представителя Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО С., прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Факт повторного нарушения Федеральным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» требований пожарной безопасности подтверждается - постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки, органном государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №

№ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» по подведомственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что ответственным за нарушение правил пожарной безопасности является Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», в действиях которого имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Давая оценку доводам представителей Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» о том, что решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ большая часть пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ признаны недействительными, суд считает, что они не могут повлиять на выводы суда при вынесении постановления по настоящему делу, поскольку решение Арбитражного суда не вступило в законную силу и не имеет преюдициального значения.

По смыслу закона под повторностью совершения административного правонарушения понимают совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления не истек 1 год. При таком положении довод представителя об отсутствии в действиях Южного Федерального Университета повторности в совершении административного правонарушения не основан на законе.

То обстоятельство, что к некоторым пунктам предписания Арбитражным судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта предписания, а часть нарушений ими устранена на юридическую оценку содеянного не влияет.

Мнение представителей Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» о малозначительности совершенного административного правонарушения суд расценивает как необоснованное.

Также суд не может согласиться и с доводом представителей об определении объема бюджетных средств по обслуживанию недвижимого имущества Правительством Российской Федерации, поскольку совершенное административное правонарушение связано с опасностью для жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание суд не установил.

В соответствии с частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

С учетом того, что ранее Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» <данные изъяты>, суд считает необходимым применить наказание, связанное с административным приостановлением деятельности данного учреждения.

Решая вопрос о сроке наказания, суд принимает во внимание, что <данные изъяты>, в связи с чем полагает необходимым установить его в минимальном размере, в количестве 30 суток, считая данный срок достаточным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данной организации по эксплуатации объекта расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток с момента фактического приостановления, с обеспечением возможности доступа лиц, задействованных в выполнении противопожарных мероприятий.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись О.В. Капитанюк

Копия верна: Судья