Гражданский кодекс часть 1

Инспектором ОВТМ и ИК Отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г.Оренбурга ФИО1 установлено, что 16.01.2015 года в 12 часов 00 минут в ... ООО ... в лице директора З.С.А. в нарушение п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», обязывающего уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками и п. 2 приложения № 6 «Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке не требующем получение виз», утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 г. № 147, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, 19.08.2014г. расторгло трудовой договор № 37 от 06.09.2013г. с гражданином Республики Узбекистан М.Н.Т.., не уведомив об этом УФМС России по Оренбургской области в течение 3 рабочих дней, уведомление о расторжении трудового договора было подано 17.09.2014г.

За данное правонарушение 16.01.2015г. инспектором ОВТМ и ИК Отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г.Оренбурга ФИО1 в отношении ООО ... составлен протокол №58 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, материал направлен в суд для принятия решения в отношении ООО ...

Представитель УФМС России по Оренбургской области ФИО1 суду пояснил, что ООО ... зарегистрированное по адресу: ..., ул. ..., д,58, 19.08.2014г. расторгло трудовой договор N с гражданином Республики Узбекистан М.Н.Т., при этом в соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в течение трех рабочих дней не уведомило об этом УФМС России по Оренбургской области. В отношении ООО ... 16.01.2015г. был составлен протокол №58 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В настоящее время п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и Приложение №6 к приказу ФМС от 28.06.2010г. №147 «Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы», с 01.01.2015г. признаны утратившими силу, в связи с чем просил решение в отношении ООО «... вынести на усмотрение суда.

Из объяснений представителя ООО ... ФИО2 в судебном заседании, следует, что буквально ч.3 ст.18.15 КоАП РФ звучит: «Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом». То есть ответственность наступает за «неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления», за нарушение срока подачи уведомления ответственность статьей 18.15 КоАП РФ не установлена.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума ВАС от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «Судам следует учитывать, что частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока. С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства». Кроме того, что состав нарушения статьи 18.15 КоАП РФ не охватывает нарушения срока подачи уведомления о расторжении договора с иностранным работником, согласно статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что, по мнению ФМС имело место административное нарушение в августе 2014г., срок для привлечения к административной ответственности истек (более 3-х месяцев). Отнести нарушение к длящемуся, оснований не имеется, так уведомление в адрес органа УФМС направлено, до проведения проверки и выявления факта.

Согласно статьи 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственной орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде за некоторым исключением, влечет самостоятельную юридическую ответственность, однако УФМС усматривает в действиях ООО ... состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ (что составом статьи не охватывается). Полномочия по организации работы с иностранными гражданами, контролю за сроками и порядком уведомления уполномоченных органов, в том числе органов ФМС, возложены на исполнительного директора ООО ...» Б.М.С. Непосредственно вопросы оформления иностранных граждан, в том числе уведомление уполномоченных органов входило в должностные обязанности инспектора отдела кадров К.Л.Ю., которая в настоящее время находится в отпуске с последующим увольнением.

Необходимость уведомления территориального органа ФМС о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора устанавливалась статьей 13.1 (п. 9) Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приложением №6 к приказу ФМС от 28.06.2010г. №147 «Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем: получения визы.. . », которые с 01.01.2015г. признаны утратившими силу (федеральный закон от 24.11.2014г. №357-ФЗ, приказ ФМС России от 08.12.2014г. №640 соответственно). Протокол №57 от 16.01.2015г. об административном правонарушении, подготовлен со ссылками на статьи нормативных актов, которые утратили силу. Действующие нормы закона в Протоколе не указаны. С учетом изложенного, недостоверной информацией в Протоколе о дате уведомления УФМС о расторжении договора с М.Н.Т.; отсутствием факта административного правонарушения (состав статьи 18.15 КоАП РФ не содержит ответственность за нарушение срока подачи уведомления); а так же тем обстоятельством, что с ... Приложение N к приказу ФМС от 28.06.2010г. N «Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, нe требующем получения визы», статья 13.1. Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утратили силу. В связи с изложенным просила производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав представителя УФМС России по Оренбургской области ФИО1, представителя ООО ... ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО ... подлежит прекращению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 19.08.2014г. ООО ... расторгло трудовой договор N от 06.09.2013г. с гражданином Республики Узбекистан М.Н.Т., уведомив об этом УФМС России по Оренбургской области 17.09.2014г.

16.01.2015г. инспектором ОВТМ и ИК Отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г.Оренбурга ФИО1 в отношении ООО ... составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ответственность по данной статье наступает в случае неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем п. 9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 01.01.2015г. признан утратившим силу на основании федерального закона от 24.11.2014г. №357-ФЗ.

Приложение №6 к приказу ФМС от 28.06.2010г. №147 «Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы», с 01.01.2015г. признан утратившим силу на основании приказа ФМС России от 08.12.2014г. №640 соответственно).

Таким образом, протокол №58 об административном правонарушении от 16.01.2015г. составлен на основании нормативных актов, которые в настоящее время утратили силу.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действия ООО ... состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ... по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись Бегунов М.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: