Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Волжанин», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИ Л:

02 декабря 2021 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям по результатам внеплановой выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что акционерным обществом « «Волжанин» допущены нарушения требований ч. 2, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, абз. 1, 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6. КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ОАО «Волжанин» 16 дней в июле и 17 дней в августе 2021 года проводило вывоз органического удобрения (куриный помет) на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, район <адрес>, с дальнейшим запахиванием под зяблевую вспашку (работы были завершены 22.08.2021).

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «Волжанин» совершило противоправные действия, выразившиеся в порче плодородного слоя в северо-восточной, юго-восточной частях земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес> путем размещения в границах указанного земельного участка органического удобрения (куриный помет), содержащего превышение уровня нитратов по сравнению с нормативом в 4 раза. Превышение показателей нитратов в 4 раза в поверхностном слое земель сельскохозяйственного назначения на указанном земельном участке является существенным и находится в причинно-следственной связи с размещенными в границах участка органического удобрения (куриный помет), т.е. причинен существенный вред землям сельскохозяйственного назначения.

Использование земельного участка в кадастровом квартале №, в районе <адрес>., для производства сельскохозяйственной продукции без проведения рекультивации невозможно.

В судебном заседании представитель ОАО «Волжанин» по доверенности Афанасьева Ю.В. вину ОАО «Волжанин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснила следующее.

ОАО «Волжанин» производит, согласно ТУ 9849-017-00568083-2015 «Удобрения органические на основе отходов животноводства», и вносит в почву органическое удобрение - компост на основе бесподстилочного куриного помета соответствующее требованиям нормативных документов (СанПиН, ГН, НРБ) и ГОСТ Р 53117-2008, что подтверждается сертификатом соответствия и протоколами испытаний.

Нормы внесения органического удобрения приняты, исходя из ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» по приложению А «Рекомендуемые дозы внесения органических удобрений под различные сельскохозяйственные культуры» для многолетних злаковых и злаково-бобовых трав на сено и зеленый корм.

Средний срок компостирования помета и его преобразования в органическое удобрение составляет 1,5 – 2 месяца (ТИ 9849-013-00568083-2015 «Помет куриный. Сырье для производства органических удобрений»). Время хранения органического удобрения на полях не ограничено (ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия»).

ОАО «Волжанин» не согласно с заключениями экспертов ФГБУ «Тверская МВЛ», так как на поля не вывозятся отходы производства в виде птичьего помета, а вносится органическое удобрение (компост) на основе бесподстилочного помета, изготовленное согласно техническим условиям.

По результатам лабораторных испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» полученные значения содержания гумуса (органического вещества) в пробах, свидетельствуют о том, что плодородный слой почвы на поверхности исследуемых участков не уничтожен. Следовательно, негативные экологические последствия отсутствуют.

Урожай, собранный на полях, и продукция, изготовленная из полученного сырья, соответствуют обязательным нормам и требованиям.

Поскольку в почве постоянно происходят процессы трансформации и круговорота азота, при возникновении в почве благоприятных условий для нитрификации (в частности, при внесении органического удобрения на основе куриного помета), могут возникать кратковременные повышенные концентрации нитратного азота, который в дальнейшем поглощается растениями или улетучивается.

Превышение содержания нитратного азота выше допустимых концентраций может считаться загрязнением только в том случае, если это привело к понижению технологической, питательной и гигиеническо-санитарной ценности выращиваемых культур и качества других природных объектов (ГОСТ 27593-88. «Почвы. Термины и определения»).

Отборы проб почвы проводились инспектором отдела гос.земельного надзора ФИО1 без участия представителя ОАО «Волжанин», все пробы отобраны с одной глубины.

В протоколах отбора проб отсутствует информация о виде и условиях транспортировки образцов почвы. Пробы поступили в ФГБУ «Тверская МВЛ» 2.09.2021 г., испытания проводились с 2 09. 2021. по 22.09.2021 г.

Данные нарушения являются существенными, ставящими под сомнение достоверность исследований, положенных в основу обвинения ОАО «Волжанин» в совершении административного правонарушения..

Выслушав представителя юридического лица, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям Сергееву М.С., Еремину М.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжанин» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании положений статей 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических... и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления..

Из материалов дела установлено следующее.

31.08.2021. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе <адрес> в кадастровом квартале №.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, район деревень <адрес>, является многоконтурным, имеет кадастровый №,находится в собственности ОАО «Волжанин»

В ходе проведения выездного обследования установлено, что участок по всей площади вспахан, на поверхности вспаханной почвы по всей площади просматривается бурая масса (предположительно - куриный помет).

В целях определения возможной порчи плодородного слоя почвы, в результате размещения отходов производства (предположительно - куриного помета), 31.08.2021 на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № в районе <адрес>, произведен отбор почвенных образцов на содержание индекса БГКП, энтерококков, нитратов, определение основных показателей почвы.

В результате исследования почвенных образцов аккредитованной лабораторией ФГБУ «Тверская МВЛ» установлена порча плодородного слоя, в северо-восточной, юго-восточной частях земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес>, а именно превышение содержания нитратов в 4 раза по сравнению с нормативом не более 130 мг/кг (СанПиН 1.2.3685-21 раздел 4 таблица 4.1), на площади 10 га.

Указанное обстоятельство подтверждено протоколами испытаний № и № от 14.09.2021.

В рамках проведения проверки представители ОАО «Волжанин» пояснили, что 16 дней в июле и 17 дней в августе 2021 года предприятием проводился вывоз органического удобрения (куриный помет) на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, район <адрес>, с дальнейшим запахиванием под зяблевую вспашку (работы были завершены 22.08.2021).

Согласно заключению по результатам лабораторных исследований указанных почвенных образцов, представленному ФГБУ «Тверская № от 29.11.2021г., на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, расположенном в районе <адрес> произошла порча плодородного слоя почвы в результате размещения на нем отходов производства, что выразилось в загрязнении почвы нитратами. Превышение концентрации нитратов является существенным. Данные превышение концентрации веществ в поверхностном слое почвы участка сельскохозяйственного назначения находится в причинно -- следственной связи с размещенными на нем отходами производства (куриный помет). Использование земельного участка для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>, без проведения рекультивации не представляется возможным.

Таким образом, ОАО «Волжанин», разместив в июле и августе 2021 года в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес> органическое удобрение (куриный помет), содержащее превышение уровня нитратов по сравнению с нормативом в 4 раза, в результате чего в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес>, произошла порча плодородного слоя в северо-восточной, юго-восточной частях указанного земельного участка, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вина ОАО «Волжанин» подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколами отбора проб №, схемой отбора проб, протоколами испытаний №, №, №, №,, заключением по результатам лабораторных испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» № от 29.11.2021., протокол осмотра от 31.08.2021, фототаблицей, заключение по результатам выездного обследования от 23.09.2021, объяснением от 22.11.2021.

Доводы представителя ОАО «Волжанин» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения суд находит необоснованными.

Доводы представителей ОАО «Волжанин» относительно нарушений сотрудниками Управления положений ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ являются несостоятельными. Отборы проб производились в ходе проведения проверки. Все протоколы отбора проб подписаны лицом, производившим отборы.

Порядок отбора проб почвы установлен межгосударственным стандартом ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», межгосударственным стандартом ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (СООП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

В протоколах отбора проб указано точное место нахождения участка отбора проб. Во всех протоколах испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» указано место отбора проб, глубина отбора, площадь, с которой отобрана проба, акт отбора проб, номер сейф-пакета, дата и время отбора проб, количество проб, дата поступления.

В соответствии с п. 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии, что температура хранения не превышает 4 °C.

Как следует из протоколов испытаний, все пробы доставлены ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» в течении 2 суток.

В соответствии с заявкой ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проводило испытания по санитарно-бактериологическим и химико-токсиологическим показателям.

Таким образом, ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» в соответствии с установленными требования проводило испытания в течение необходимого времени.

Оснований не доверять результатам испытаний у суда не имеется.

Таким образом, ОАО «Волжанин» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч,2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает, что наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи.

Руководствуясь ч.2 ст. 8.6, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Волжанин», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, винновым в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам.

<данные изъяты>

Согласно ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья