Гражданский кодекс часть 1

в Центральный районный суд г. Волгограда из прокуратуры Центрального района Волгограда поступил административный материал в отношении генерального директора ООО «КОМ Старт» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления заместителя прокурора Центрального района Волгограда ФИО2 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Центрального района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ООО «КОМ Старт» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу: Волгоград, ....

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №...).

Приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «....», расположенного по адресу: Волгоград, ... установлены границы территории объекта и режим использования его территории.

Указанный объект культурного наследия приобретен в собственность ООО «КОМ Старт» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ№...р/04/14 вместе с земельным участком в составе зданий и строений по ....

На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство №...Т/2007 от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом охраны объекта являются:

- архитектурные элементы кон.ХIХв. (перемычки и декор в т.ч. декор, нуждающийся в реставрации, сводчатые перекрытия и кирпичная кладка кон.ХIХв.);

- форма и размер декоративных деталей фасадов;

- фрагменты первоначальной отделки или мощения;

- металлическая фурнитура кон.ХIХв.;

- традиционная расстекловочная схема оконных заполнений;

- цветовое решение фасадов.

Согласно п.4 охранного обязательства, собственник обязуется: не производить работы, изменяющие предмет охраны, осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Выходом на место в феврале 2019 года (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ) совместно со специалистом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия имеет значительные разрушения и повреждения. Объект разрушается, территория объекта культурного наследия на момент проверки не благоустроенна (на территории объекта имеется мелкий и крупный бытовой мусор).

Так, административное здание имеет разрушение отмостки; отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки цоколя, фасадов и венчающего карниза главного и дворового фасада; выветривание раствора кирпичной кладки дворового фасада; отсутствует остекление и оконные наполнения главного и дворового фасадов; отсутствуют двери и дверное наполнение дворового фасада; на входном портале дворового фасада наблюдаются отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки; подпорные (ограждающие) стенки крыльца входного портала имеют разрушение с оголением кирпичной кладки.

Юго-западный 2-х этажный корпус имеет разрушение отмостки; отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки цоколя, фасадов и венчающего карниза; выветривание раствора кирпичной кладки; отсутствует остекление и оконные наполнения; отсутствуют двери и дверные наполнения; фрагментарное отсутствие 2-го этажа корпуса; фрагментарное отсутствие крыши.

Северо-восточный 3-х этажный корпус имеет разрушение отмостки; отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки цоколя, фасадов и венчающего карниза; выветривание раствора кирпичной кладки; отсутствует остекление и оконные наполнения; часть оконных проемов корпуса заложена белым кирпичом; отсутствие дверей и дверных наполнений; фрагментарное отсутствие крыши.

ООО «КОМ Старт» работы по сохранению объекта культурно наследия, который находится у него в собственности, не проводились.

Не принятие мер по сохранению объекта культурного наследия является нарушением вышеуказанных, требований законодательства об объектах культурного наследия.

Ответственность за деятельность организации несет ее руководитель. На основании решения единственного участника ООО «КОМ Старт» от ДД.ММ.ГГГГ приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора назначена ФИО1 При надлежащем исполнении обязательств руководитель ООО «КОМ Старт» генеральный директор ФИО1 могла не допустить нарушение законодательства об объектах культурного наследия, разрушения объекта культурного наследия, что сделано не было. в действиях (бездействии) должностного лица - генерального директора ООО «КОМ Старт» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Помощник прокурора Центрального района Волгограда Кожина И.В. в судебном заседании обстоятельства изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «КОМ Старт» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

По смыслу 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из п. 13 ст. 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.», расположенного по адресу: Волгоград, ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №...).

На объект культурного наследия «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.» оформлено охранное обязательство №...Т/2007 от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение вины генерального директора ООО «КОМ Старт» ФИО1 в совершении административного правонарушения прокурором предоставлены:

- решение заместителя прокурора Центрального района г. Волгограда о проведении проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в отношении ООО «КОМ Старт»;

- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалиста комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

- акт осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалиста комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

- охранное обязательство №...Т/2007 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственник обязан: обеспечивать режим сохранения содержания и использования памятника, а также за счет собственных средств проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством. Также собственник обязан не производить работы, изменяющие предмет охраны; осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии;

- акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана ремонтно-реставрационных работ (приложение к охранному обязательству№...Т/2007 от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор купли-продажи недвижимого имущества №...р/04/14 от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение ООО «КОМ Старт» от ДД.ММ.ГГГГ;

- устав ООО «КОМ Старт».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ответственность за деятельность организации несет ее руководитель.

Указанными доказательствами подтверждается, что ООО «КОМ Старт» с 2014 года является собственником объекта культурного наследия регионального значения. Согласно приказу №... от ДД.ММ.ГГГГФИО1 приступила к должностным обязанностям генерального директора ООО «КОМ Старт». Однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 40, пунктов 11, 13 статьи 47.6, статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не проводит мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «... расположенного по адресу: Волгоград, ....

Доказательств, опровергающих доводы прокурора о совершении генеральным директором ООО «КОМ Старт» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину генерального директора ООО «КОМ Старт» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Данное правонарушение является длящимся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории правонарушений на день рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить генеральному директору ООО «КОМ Старт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

генерального директора ООО «КОМ Старт» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344301001 ОКТМО 18701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г. ВОЛГОГРАД, Расчетный счет 40№..., БИК 041806001, КБК41№..., Назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников