Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Ковешников А.И., с участием председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области Пенчук И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» Тарховой Г.А. предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального казенного учреждения Городского округа Балашиха «Школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» далее (МКОУ «Школа ОВЗ») Тархова Г.А., находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес> А в период времени с 01 января 2021 года по 31 марта 2022 года допустила нецелевое использование бюджетных средств в размере 127365, 64 руб., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МКОУ «Школа ОВЗ, определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА); от 27.01.2022 № 49-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА). В нарушение указанных требований, в соответствии с приказом директора МКОУ «Школа ОВЗ» Тарховой Г.А. от 31.08.2021г. № 31/15 учителю Бобр О.В. был установлен должностной оклад в размере 19 690,00 руб., так как имеющей стаж педагогической работы свыше 20 лет, однако Бобр О.В. за период работы с 01.09.2021 по 16.09.2021 имела педагогический 14 лет, и соответственно, должностной оклад должен быть определен исходя из стажа педагогической работы образования в размере 18 480, 00 руб, а с 17 сентября 2021 года 18 965, 00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на оплату труда за период с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года на общую сумму 48 240, 31 руб с начислением на оплату труда, из них: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора иного управления - 37 050,93 руб.: сентябрь 2021г. (9 961,03 руб.), октябрь 2021 г. (10 829,41 руб.), ноябрь 2021г. (4 868,41 руб.), декабрь 2021г. (1 246,50 руб.), январь 2022 г. ( 3 085, 47 руб), февраль 2022 г. ( 2742, 64 руб.), март 2022 г. ( 4 317, 47 руб.); по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 11 189,38 руб. (37 050,93*30,2%). Начисление ежемесячной надбавки Бобр О.В. в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на общую сумму 4 824,00 руб. (с начислениями), в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 3 705,07 руб.: сентябрь 2021г. (996,10 руб.), октябрь 2021г. (1 082, 94 руб.), ноябрь 2021г. (486,84 руб.), декабрь 2021г (124,65 руб.), январь 2022г. (308,54 руб.), февраль 2022г. (274,26 руб.), март 2021г. (431,74 руб.); по под статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 1 118,93 руб. (3 705,07*30,2%).

Таким образом, за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на выплату работнику МКОУ «Школа ОВЗ» Бобр О.В. было неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму 53 064,31 руб. (48 240,31 руб. + 4 824,00 руб.), в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 40 756,0 руб. (37 050,93 руб. +3 705,07 руб.); по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 12 308,31 руб. (11 189,38 руб. + 1 118,93 руб.).

Так же, в ходе проверки протоколов заседания комиссии по распределению компенсационных выплат сотрудникам МКОУ «Школа ОВЗ» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 установлено, что доплаты за выполнение дополнительных работ производились за виды, утвержденные Положением о доплатах от 25.08.2020г., но не относящиеся к категории работ, т.е. за наличие отраслевой награды (нагрудного знака).

В штатном расписании МКОУ «Школа ОВЗ» с 11.01.2021г. по должности уборщик служебных помещений указана доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329, 29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика). Однако, приказами директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада. Секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» Меньшаевой Я.Ю. за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика) вместо утвержденной приказами директора МКОУ «Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 доплаты в размере 10% от должностного оклада. Завышение размера доплаты за вредность привело к необоснованном расходованию бюджетных средств на сумму 4 652,79 руб. (с начислениями), из них: по статье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 3 573,57 руб.: январь 2021г. (443,10 руб.), февраль 2021г. (443,10 руб.), март 2021 г. (443,10 руб.), апрель 2021г. (443,10 руб.), май 2021г. (443,10 руб.), июнь 2021г. (189,91 руб.), июль 2021г. (281,97 руб.), август 2021г. (443,10 руб.), сентябрь 2021г. (443,10 руб.); по статье 213 «Начисления на оплату труда» классификации операций сектор* государственного управления - 1 079,22 руб. (3 573,57 *30,2%).

Таким образом, общая сумма необоснованно использованных средств, направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета, составила 127 365,64 рублей.

Представитель - директор МКОУ «Школа ОВЗ» Тархова Г.А., будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, представила суду телефонограмму, в которой просит рассмотреть данное дело в её отсутствие, вину возглавляемого ею юридического лица в совершении данного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просит не наказывать МКОУ «Школа ОВЗ» строго.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области Пенчук И.А. при рассмотрении данного дела также показала, что, по её мнению, должностное лицо - директор МКОУ «Школа ОВЗ» Тархова Г.А. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета за период с 01.01. 21г по 31.03.22 г. составила 127 365,64 рублей.

Проверив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что вина МКОУ «Школа ОВЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана.

Так, из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-5), также следует, что МКОУ «Школа ОВЗ») по адресу: Московская область, мкр. Ольгино, ул. Жилгородок, д. 35 А в период времени с 01 января 2021 года по 31марта 2022 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 127 365, 64 руб., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МКОУ « Школа ОВЗ, определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА); от 27.01.2022 № 49-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (далее - Положение об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА). В нарушение указанных требований, в соответствии с приказом директора МКОУ «Школа ОВЗ» Тарховой Г.А. от 31.08.2021г. № 31/15 учителю Бобр О.В. был установлен должностной оклад в размере 19 690,00 руб., когда должностной оклад должен быть определен исходя из стажа педагогической работы образования в размере 18 480, 00 руб, а с 17 сентября 2021 года 18 965, 00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на оплату труда за период с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года на общую сумму 48 240, 31 руб. с начислением на оплату труда. Начисление ежемесячной надбавки Бобр О.В. в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на общую сумму 4 824,00 руб. (с начислениями), а всего за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 на выплату работнику МКОУ «Школа ОВЗ» Бобр О.В. было неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму 53 064,31 руб. (48 240,31 руб. + 4 824,00 руб.). Так же, в ходе проверки протоколов заседания комиссии по распределению компенсационных выплат сотрудникам МКОУ «Школа ОВЗ» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 установлено, что доплаты за выполнение дополнительных работ производились за виды, утвержденные Положением о доплатах от 25.08.2020г., но не относящиеся к категории работ, т.е. за наличие отраслевой награды (нагрудного знака).

Учителю Полянской Л.И., награжденному нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации», в течение проверяемого периода с 01.01. 2021 г. по 31.03.2022г. в соответствии с протоколами от 15.09.2020г. № 11, от № 9, от 10.01.2021г. № 1, от 28.02.2022г. № 4 по приказам директора от 16.09.2020г. № 41, от 01.10.2021г. № 36, от 10.01.2022г. № 3, от 01.03.2022г. № 17 были выплачены доплаты к должностному окладу, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на общую сумму 69 648,54 руб. (с начислениями). Так же в штатном расписании МКОУ «Школа ОВЗ» с 11.01.2021г. по должности уборщик служебных помещений указана доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329, 29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика). Однако, приказами директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада. Секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» Меньшаевой Я.Ю. за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика) вместо утвержденной приказами директора МКОУ «Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 доплаты в размере 10% от должностного оклада. Завышение размера доплаты за вредность привело к необоснованном} расходованию бюджетных средств на сумму 4 652,79 руб. (с начислениями). Общая сумма необоснованно использованных средств, направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета, составила 127 365,64 рублей.

Аналогичные сведения содержатся в акте по результатам контрольного мероприятия от 23 мая 2022 года (т.1 л.д.12-35), подписанного, в том числе директором МКОУ «Школа ОВЗ» Тарховой Г.А.

Из копии приказа (т.1 л.д.266) следует, что на основании приказа директора МКОУ «Школа ОВЗ» Тарховой Г.А. от 31 августа 2021 года, Бобр О.В. был установлен должностной оклад в соответствии со стажем и образованием с 01.09. 2021 г. в размере 19 690, 00 и надбавкой 20 % за статусом школы в размере 3 938, 00 руб, так же из положения от 25 августа 2020 г и протокола № 14 следует, что учителю Бобр О.В. производилось начисление ежемесячной надбавки в размере 10% от завышенного размера должностного оклада за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий.

Из протоколов от 15.09.2020г. № 11, от № 9, от 10.01.2021г. № 1, от 28.02.2022г. № 4 по приказам директора от 16.09.2020г. № 41, от 01.10.2021г. № 36, от 10.01.2022г. № 3, от 01.03.2022г. № 17 (т.1 л.д.299-307) следует, что учителю Полянской Л.И., награжденному нагрудным знаком «Почетный общего образования Российской Федерации», в течение проверяемого периода с 01.01. 2021 г. по 31.03.2022г. были выплачены доплаты к должностному окладу, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на общую сумму 69 648,54 руб.

Из приказов директора МКОУ « Школа ОВЗ» от 31.08.2020 № 40/9 и от 31.08.2021 № 31/9 (т.1 л.д. 275-276) следует, что по должности уборщик служебных помещений установлена доплата в размере 10% от должностного оклада, а так же из расчетно-платежных ведомостей следует, что секретарю МКОУ «Школа ОВЗ» Меньшаевой Я.Ю. за период с января 2021 по сентябрь 2021 по совмещаемой должности уборщика служебных помещений была установлена доплата за работу с вредными условиями труда в сумме 1 329,29 руб. (15% от тарифной ставки уборщика).

На основании изложенных доказательств считаю, что вина директора МКОУ «Школа ОВЗ» Тарховой Г.А. доказана и её действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

При определении вида и меры наказания в отношении Тарховой Г.А. следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признание Тарховой Г.А. своей вины в содеянном, признаётся в качество обстоятельства, смягчающего наказание.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что Тарховой Г.А. к административной ответственности привлекается впервые, считаю необходимым назначить ей минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» Тархову Галину Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть её наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с 04483D13330), Банк – ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области, г. Москва, БИК – 044525987, счёт 4010281084537000004, казначейский счёт 03100643000000014800, КБК 901 1 16 01157 01 0000 140, ОКТМО -46704000

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: