Гражданский кодекс часть 1

Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Арсенал», юридический и фактический адрес: 155802, <адрес>Ф, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал», расположенное по адресу: <адрес> Ф, офис № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло подготовку частных охранников 5 разряда, профессиональную переподготовку частных охранников 5 разряда, уже имеющих квалификацию частных охранников 4 разряда, с нарушением требований ст.ст. 2 ч. 2, 8 ч. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 15.2 ФЗ «О частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности в Российской Федерации», тем самым допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ФИО2 и защитник ФИО1 пояснили, что вину в совершении данного административного правонарушения не признают, так как в действующем законодательстве имеется неопределенность в вопросе подготовки частных охранников 5 разряда в части проведения практических занятий по огневой подготовке. В ФЗ «Об оружии» указано, что учебные организации имеют право приобретать только спортивное и охотничье оружие. В ведомственных нормативных актах указано, что при проведении учебных стрельб при подготовке частных охранников 5 разряда необходимо использовать только служебное оружие, право на приобретение которого у учебных организаций не имеется. Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством частные охранники 5 разряда в своей деятельности не имеют права использовать и применять служебное оружие. Учебный центр подготовку частных охранников по 6,6* разрядам не осуществляет. Причиной является отсутствие условий, необходимых для образовательного процесса: стрелкового объекта с соответствующей бронезащитой, позволяющей стрелять из огнестрельного служебного оружия, которого у центра нет.

Помощник прокурора Долинкина Е.К. в судебном заседании полагает, что вина ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме. При назначении наказания данному юридическому лицу полагается на усмотрение судьи.

Выслушав представителя ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ФИО2, защитника ФИО1, помощника прокурора Долинкину Е.К., исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» на основании приказа Департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1706-о имеет лицензию серии 37Л01 № на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательным программам по подготовке частных охранников (л.д. 13-14).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №778-о Департаментом образования <адрес> ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» предоставлено право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам «частный охранник» 4,5,6,6* разряда. ( Приложение № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года) (л.д. 15).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №1238-о Департаментом образования <адрес> ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» предоставлено право осуществления образовательной деятельности по образовательным программа: повышение квалификации частного охранника 4,5,6 разряда, повышение квалификации руководителей частных охранных организаций. (Приложение № от ДД.ММ.ГГГГ года) (л.д. 16).

В соответствии с п. 1.2, п. 1.11 Устава ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе оказывать платные услуги.

В примечании к статье 19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение определен в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно п.п. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ № к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктам «д» пункта 7 настоящего Положения.

На основании п. 7 указанного Постановления при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные следующие требования: соответствие требованиям статьи 15.2 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

На основании ч. 2 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соответствие соискателя лицензии требованиям данного Федерального закона является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в данном пункте, предъявляются следующие лицензионные требования - соответствие требованиям статьи 15.2 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ст. 15.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Указанные в настоящей статье организации должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения соответствующих стрельб устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

На основании Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников» установлен минимум содержания профессиональной подготовки частных охранников, в соответствии с которым профессиональная подготовка частных охранников 5 разряда реализуется посредством усвоения дисциплины «Огневая подготовка» в количестве не менее 20 часов практических занятий. В силу п. 3.5 названных правил выполнение упражнений учебных стрельб обучающимися должно проводиться в количестве не менее 14 часов.

ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ДД.ММ.ГГГГ утверждены программы профессиональной подготовки частных охранников 5,6,6* разрядов. Также ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. ДД.ММ.ГГГГ утвержден учебный план по программе профессиональной подготовки частных охранников 5 разряда для учащихся имеющих квалификацию частного охранника 4 разряда (л.д. 17-35).

ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ДД.ММ.ГГГГ заключило с НОУ Вичугской автомобильной школой ДОСААФ России договор аренды нежилого помещения. Согласно которому ЧОУ «Арсенал» приняло во временное владение и пользование внутренние помещения в здании полузакрытого стрелкового тира, пневматического тира, принадлежащего Вичугской автомобильной школе ДОСААФ, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 36-38).

На основании Приказа Минобрнауки РФ № и согласно учебно-тематическому плану по профессиональной подготовке частных охранников 5 разряда утвержденному директором ЧОУ ДПО «Учебный центр Арсенал» ФИО2 01.03.2013, в программу учебной дисциплины «Огневая подготовка» входят лекции и практические занятия по общему устройству, назначению, тактико-техническим характеристикам видов и типов оружия, разрешенного для использования в частной охранной деятельности. Соблюдение установленных правил и мер безопасности при обращении с оружием.

Занятия по огневой подготовке ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» проводит по двум направлениям: теоретической и практической. Теоретическая часть огневой подготовки частично проходит в учебном классе, по адресу: <адрес>, оф.5 и в тире, расположенном по адресу: <адрес>.

Практическую часть занятий по огневой подготовке ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» проводит по подготовке охранника 5 разряда в тире по адресу: <адрес>. По другим адресам обучение огневой подготовки ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» не проводит. При проведении занятий по огневой подготовке ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» использует огневой рубеж Вичугской автомобильной школой ДОСААФ России.

Занятия по огневой подготовке частного охранника 5 разряда проводятся с использованием газового пистолета ИЖ 79, на нем обучаемыми лицами отрабатываются приемы правильной стойки, выцеливания, разборки - сборки, изучение материальной части пистолета – назначение и взаимодействие различных деталей пистолета. Стрельбы ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» из газового пистолета <данные изъяты> не проводит. Газовый пистолет марки <данные изъяты> принадлежит ФИО2, работающему директором ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал», который имеет лицензию на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны. Для практических стрельб ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» использует газобаллонный пневматический пистолет типа ФИО3, который также принадлежит ФИО2

Установлено, что ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» не имеет в собственности какого-либо оружия, в том числе служебного, гражданского.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены перечни: видов вооружения охранников согласно приложению № и нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами согласно приложению № 5.

Приложением № названного постановления к перечню видов вооружения охранников относятся: сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия: огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства; огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства. А также сертифицированные в установленном порядке в качестве гражданского оружия: огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства; газовые пистолеты и револьверы отечественного производства; механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

К перечню вооружения охранников газобаллонный пневматический пистолет, посредством которого проходит обучение по огневой подготовке охранников 5 разряда в ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» не относится.

На основании п. 179 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 814» разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте выдаются органами внутренних дел юридическим лицам, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, после оборудования ими мест проведения стрельб. После оборудования на указанных стрелковых объектах в соответствии с требованиями настоящей Инструкции мест хранения оружия (патронов), в том числе мест временного хранения, органами внутренних дел выдаются разрешения на хранение и использование оружия.

Согласно сведениям Центра лицензионно разрешительной работы УМВД России по <адрес> НОУ Вичугской автошколе ДОСААФ России ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, которое было действительно до ДД.ММ.ГГГГ года. Более разрешений на хранение и использование оружия на стрелковом объекте НОУ Вичугской автомобильной школе ДОСААФ России не выдавалось. В настоящее время на указанном стрелковом объекте хранить и использовать оружие и патроны к нему без соответствующего разрешения запрещается (л.д. 39).

Таким образом, в нарушение установленного порядка, ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ненадлежащим образом проводит подготовку частных охранников 5 разряда, профессиональную подготовку частных охранников 5 разряда для учащихся имеющих квалификацию частного охранника 4 разряда, используя в обучении частных охранников по программе «огневая подготовка» оружие, которое не относится к перечню вооружения охранников, не принадлежит ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал». Обучаемые лица лишены возможности пройти обучение по программе «огневая подготовка» в части практических занятий, стрельб с использованием служебного, гражданского оружия.

Доводы представителя ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» ФИО2 и ФИО1 признаю несостоятельными. Действующим законодательством при обучении частных охранников 5 разряда предусмотрены практические занятия в виде стрельб из служебного оружия. ЧОУ ДПО «Арсенал» имело возможность заключить договор с организациями, имеющими служебное оружие и соответствующие стрелковые объекты, для проведения указанных занятий.

Таким образом, прихожу к выводу, что вина ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана представленными материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал», не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что для достижения целей административного наказания ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части подготовки частных охранников 5 разряда и профессиональной подготовки частных охранников 5 разряда для учащихся имеющих квалификацию частного охранника 4 разряда.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа не усматриваю, так как это может негативно повлиять на финансовое положение ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» и повлечь за собой прекращение деятельности данного учебного заведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Арсенал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал», расположенного по адресу: 155802, <адрес>Ф, офис № на срок 30 (тридцать) суток в части подготовки частных охранников 5 разряда и профессиональной подготовки частных охранников 5 разряда для учащихся имеющих квалификацию частного охранника 4 разряда.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление, после его вынесения, подлежит немедленному исполнению Кинешемским РОСП УФССП по <адрес>.

Юридический и фактический адрес взыскателя: 153325, <адрес>, прокуратура <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Кротов