Гражданский кодекс часть 1

Судья Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга Мезенцева Е.В., с участием защитника Васильченко А.Г. в интересах ООО «В Контакте», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «В Контакте», расположенном по адресу: <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2021 года в отношении ООО «В Контакте» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области 24.11.2020 года поступило обращение ФИО, содержащее сведения о возможном нарушении Федерального закона от 03.07.2016 года № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» со стороны неустановленных лиц.

В представленных материалах обращения усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.57 КоАП РФ, и для составления протокола необходимо было производство ряда процессуальных и иных действий, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, Управлением возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 25.01.2021 года.

В связи с возбуждением дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в целях установления обстоятельств совершения административного правонарушения, в адрес ООО «В Контакте» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, исх. № от 25.01.2021 года.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.01.2021 ООО «В Контакте» необходимо было предоставить запрашиваемую информацию в течении трех дней, направив ответ на адрес электронной почты <адрес> с досылом оригинала ответа почтовым отправлением по адресу: <адрес>.

Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №.

ООО «В Контакте» в соответствии с законодательством установлен срок для направления ответа и предоставления запрашиваемых сведений (информации, документов) в течение трех дней со дня получения определения об истребовании сведений.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, полученному с официального интернет-сайта «Почта России», определение об истребовании сведений получено адресатом ООО «В Контакте» 03.02.2021 года.

Следовательно, последним днем срока исполнения определения об истребовании сведений являлось 09.02.2021 года.

Вместе с тем за пределами установленного законом срока, 09.02.2021 года в Управление от ООО «В Контакте» посредством почтовой связи поступил ответ о невозможности исполнения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Из содержания следует, что Обществом в связи с учетом организационно - технических особенностей обработки запрашиваемой информации, огромного количества запросов и иной корреспонденции, поступающих в их адрес, направить запрашиваемые Управлением данные в обозначенный в запросе трехдневный срок не представляется возможным и данные будут направлены сразу после обработки в установленные законом сроки, которые, по мнению ООО «В Контакте», не установлены, что не предусмотрено КоАП РФ.

Далее в нарушение норм действующего законодательства ООО «В Контакте» предоставлен ответ вх. № от 01.03.2021 года, на ранее направленное определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.01.2021 года, в срок, не установленный ни должностным лицом, в производстве которого возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 25.01.2021 года, ни в срок установленный законом.

Вместе с тем в ответе отсутствуют конкретные сведения, истребуемые должностным лицом в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, что не позволяет установить состав административного правонарушения.

Тем самым, ООО «В Контакте» путем искажения норм ст. 26.10 КоАП РФ умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «В Контакте» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «В Контакте».

В судебное заседание представитель УФССП России по Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Волгоградской области.

В судебном заседании защитник ООО «В Контакте» Васильченко А.Г. просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку как следует из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности возможно лишь в случае умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Понятие вины применительно к юридическим лицам предусмотрено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящем деле отсутствует совокупность указанных условий, поскольку с учетом специфики деятельности ООО «В Контакте», являющегося владельцем социальной сети «В Контакте» (<адрес>) - одного из наиболее популярных ресурсов в российском сегменте сети «Интернет», количество пользователей которого в настоящее время превышает 600 миллионов пользователей, а объем информационных материалов, размещаемых пользователями в режиме онлайн, достигает колоссальных масштабов, процедура поиска, установления, сбора, анализа, систематизации и извлечения информации даже с использованием средств автоматизации сопровождается рядом организационных и технических трудностей, которые делают исполнение определения в чрезвычайно короткий трехдневный срок объективно невозможным. Кроме того, существенным обстоятельством является также то, что предметом запроса является предоставление сведений, содержащих персональные данные пользователей социальной сети ООО «В Контакте». В отношении данной категории сведений законодательно, а именно Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлен особый правовой режим охраны. Особый правовой режим охраны персональных данных требует от ООО «В Контакте» принятия правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также на соблюдение конфиденциальности такой информации ограниченного доступа. Как обладатель такой информации, ООО «В Контакте» должен обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. При этом сам характер запрашиваемой в запросе информации влечет необходимость соблюдения организационных и технических мер по обеспечению того, что персональные данные пользователей социальной сети ООО «В Контакте» не будут скомпрометированы в любой из промежутков времени с момента сбора запрашиваемой уполномоченным органом информации до момента получения данной информации уполномоченным органом. Следовательно, исполнение определения в чрезвычайно короткий трехдневный срок было объективно невозможно. ООО «В Контакте» уведомило УФССП о невозможности исполнения запроса в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ. Запрос поступил в адрес юридического лица 03.02.2021 года. ООО «В Контакте» добросовестно и в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ направило в УФССП ответ от 04.02.2021 года, согласно которого с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, значительного количества запросов и иной корреспонденции, поступающих в адрес ООО «В Контакте», направить запрашиваемые УФССП данные в обозначенный в запросе трехдневный срок не представляется возможным, запрашиваемые сведения будут предоставлены сразу после обработки в установленные законом сроки. Таким образом, ООО «В Контакте» не уклонялось от ответа на запрос и после его получения проинформировало о невозможности исполнения запроса в установленный срок в силу объективных причин. Кроме того, ООО «В Контакте» обработало запрос и направило в адрес УФССП ответ 19.02.2021 года, которое получено УФССП 25.02.2021 года, что подтверждается сведениями на сайте Почты России <адрес>. Таким образом, ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления информации. Кроме того, запрос являлся неисполнимым, поскольку в запросе отсутствовал перечень конкретной информации, запрашиваемой в отношении пользователя сайта. Администрация сайта не вправе по своему усмотрению определять, какая информация требуется УФССП. Кроме того, в рамках запроса были истребованы сведения о личной переписке пользователя, вместе с тем, личную переписку можно предоставить только на основании судебного акта. В протоколе об административном правонарушении отсутствует время совершения вменяемого юридическому лицу правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Из протокола об административном правонарушении, составленного 10.03.2021 года, начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по Волгоградской области ФИО1, усматривается, что в рамках проведения административного расследования по обращению ФИО о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 230 ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.01.2021 года. Согласно сведениям с официального сайта Почты России почтовое отправление с указанным определением, получено ООО «В Контакте» 03.02.2021 года. Крайний срок предоставления ООО «В Контакте» сведений и исполнение определения об истребовании сведений от 25.01.2021 года – 09.02.2021 года. 09.02.2021 года в Управление поступил ответ ООО «В Контакте», из которого следует, что с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, количества запросов и иной корреспонденции направить запрашиваемые сведения, данные в обозначенный трехдневный срок не представляется возможным. Данные будут направлены сразу после обработки информации в установленные законом сроки. В нарушение действующих норм ООО «В Контакте» в установленный законом срок истребуемые сведения не направило.

Вместе с тем выводы должностного лица – начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в протоколе об административном правонарушении не учитывают следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании защитником ООО «В Контакте» вина отрицается, при этом указывается на то, что событие административного правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления сведений, ООО «В Контакте» такое уведомление направило в адрес УФССП, кроме того запрос являлся неисполнимым, поскольку в запросе отсутствовал перечень конкретной информации, запрашиваемой в отношении пользователя сайта. Кроме того, в протоколе не указано время совершения вменяемого правонарушения.

При этом суд учитывает, что объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно материалам дела, в рамках проведения административного расследования по обращению ФИО в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.01.2021 года.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России почтовое отправление с указанным определением, получено ООО «В Контакте» 03.02.2021 года.

ООО «В Контакте» в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ, а именно в течение трех дней направило в УФССП письменный ответ, а именно 04.02.2021 года, и который был получен УФССП 09.02.2021 года, что подтверждается почтовым идентификатором №.

В указанном ответе было отражено о невозможности направить в трехдневный срок истребуемые сведения, с учетом организационно-технических особенностей обработки запрашиваемой информации, значительного количества запросов и иной корреспонденции, поступающих в адрес ООО «В Контакте», при этом запрашиваемые сведения будут предоставлены сразу после обработки информации в установленные законом сроки.

ООО «В Контакте» согласно материалам дела не уклонялось от ответа на запрос, не проигнорировало поступившее определение, указав только о невозможности исполнения запроса в установленный срок в силу объективных причин.

Таким образом, ООО «В Контакте» не были нарушены требования ст. 26.10 КоАП РФ, более того, ООО «В Контакте» исполнило требования ст. 26.10 КоАП РФ о том, что при невозможности предоставления запрашиваемых сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, с указанием причин невозможности предоставления информации.

Суд при рассмотрении настоящего дела также учитывает, объективные данные о том, что в трехдневный срок не представляется возможным ООО «В Контакте» направить истребуемые сведения, поскольку, как указано защитником, на специфику деятельности ООО «В Контакте», являющегося владельцем социальной сети ООО «В Контакте», одного из наиболее популярных ресурсов в российском сегменте сети «Интернет», количество пользователей которого в настоящее время превышает 600 миллионов, объем информационных материалов, размещаемых пользователями в режиме онлайн, достигает колоссальных масштабов, процедура поиска, установления, сбора, анализа, систематизации и извлечения информации даже с использованием средств автоматизации сопровождается рядом организационных и технических трудностей, оснований не доверять указанным защитником сведений у суда не имеется.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных»- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 9 указанного Закона персональные данные включают в себя в том числе - фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

В силу ст. 7 указанного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Должностным лицом истребуются сведения, содержащие персональные данные пользователей социальной сети ООО «В Контакте». В отношении данной категории сведений установлен особый правовой режим охраны.

Особый правовой режим охраны персональных данных требует от ООО «В Контакте» принятия правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также на соблюдение конфиденциальности такой информации ограниченного доступа.

Как обладатель такой информации, ООО «В Контакте» должно обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Таким образом, ООО «В Контакте» необходимо соблюдать организационные и технические меры по обеспечению безопасности персональных данных пользователей социальной сети, и при обработке и направления сведений указанных в определении должностного лица, на что также требуется дополнительное время, при подготовке и направления истребуемых сведений.

Следовательно, ООО «В Контакте» исполнение определения должностного лица, в трехдневный срок было объективно невозможно.

Доказательств намеренного неисполнения определения должностного лица об истребовании сведений в материалах дела не имеется.

При этом суд учитывает, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, которая при рассмотрении настоящего дела, судом не установлена, таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Суд также учитывает, что в определении должностного лица об истребовании сведений, отсутствует перечень конкретной информации, запрашиваемой в отношении пользователя сайта с персональной страницы по адресу: <адрес>.

Юридическое лицо самостоятельно не вправе определять, какие сведения необходимо направить должностному лицу, поскольку это бы нарушило права и законные интересы пользователей.

Суд также учитывает, что согласно пояснениям защитника юридического лица, администрация сайта не располагает сведениями о принадлежности страницы конкретным физическим лицам. ООО «В Контакте» не осуществляет идентификацию пользователей социальной сети.

Кроме того, в определении должностного лица указано о направлении текстовых сообщений, которые были направлены на страницу ФИО Вместе с тем, сведения о личной переписке, в том числе переписка, относится к категории особой информации. При этом каждый имеет право на тайну переписке, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение такого права, возможно, исключительно только на основании судебного решения.

Таким образом, у юридического лица отсутствовала объективная возможность направить истребуемые сведения в адрес должностного лица УФССП.

Кроме того, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в составленном в отношении ООО «В Контакте» протоколе об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения, не указано время его совершения.

Должностным лицом указана дата совершения правонарушения 09.02.2021 года, вместе с тем, не указано время совершения вменяемого правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «В Контакте» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мезенцева Е.В.