Гражданский кодекс часть 1

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Судовцев А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, внеплановой выездной проверки противопожарного состояния зданий, помещений и прилегающей территории Государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница»» (далее – больница) по адресам: <адрес>, по результатам которой больнице ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № по устранению нарушений со сроком исполнения до 1 ноября 2021 года.

По истечении срока исполнения ранее выданного предписания 6 декабря 2021 года была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния зданий, территории больницы, в ходе которой установлено, что нарушения в установленный срок не выполнены.

По результатам внеплановой проверки в отношении больницы был составлен протокол об административном правонарушении №114 от 14 декабря 2021 года, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку больница ранее привлекалась по аналогичной норме - постановлением и.о. мирового судьи № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 21 октября 2020 года по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ и постановлениями судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 12 марта 2021 года и 30 августа 2021 года по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

На рассмотрения дела явилась защитник Резвых Е.В., представив доверенность, которая не была допущена к участию в деле, поскольку её полномочия по делам об административных правонарушениях не оформлены в установленном законом порядке (из разъяснений в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Ходатайств об отложений не заявлено.

В соответствии со статьёй 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – технический регламент) установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как усматривается из материалов дела, больница повторно в течение года не выполнила в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, в отношении больницы было выдано предписание № (т.1, л.д 183-204), согласно которому в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2021 года было предписано следующее:

- представить договор на повторное выполнение работ по огнезащите материалов изделий, конструкций и инженерного оборудования объектов защиты, акт выполненных работ по огнезащитной обработке (пропитке) материалов, изделий, конструкций и инженерного оборудования объектов защиты учреждения, а также акт выполненных работ (статья 4 технического регламента, пункт 13 правил противопожарного режима) - пункт 1 предписания;

- представить пожарную декларацию (статья 4, пункт 5 статьи 6, статья 64 технического регламента) - пункт 2 предписания;

- обеспечить на объектах с ночным пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1-го средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (статья 4 технического регламента, пункты 6, 30, 56 правил противопожарного режима) - пункт 3 предписания;

- предоставить техническую документацию на систему противопожарной защиты объекта и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (статья 4 технического регламента, пункт 54 правил противопожарного режима) - пункт 4 предписания;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Предоставить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (статья 4 технического регламента, пункт 54 правил противопожарного режима) - пункт 5 предписания;

В здании больницы по адресу: <адрес>:

- в «лечебном корпусе» организовать проведение проверки в части водоотдачи внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (статья 4 технического регламента, пункт 48 правил противопожарного режима) - пункт 6 предписания;

- в здании «психо-наркологическом отделении» (стоматологический кабинет, отделение «ПНО») - в коридоре, являющимся путем эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжений, стоянки мобильных средств пожаротушения (статьи 4, 84 технического регламента, пункты 23, 36 правил противопожарного режима) - пункты 7,8 предписания;

- в здании «детское отделение» (отделение «рентген кабинет» и отделение «женская консультация») - в отделениях объекта защиты отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре (статьи 4, 83, 84 технического регламента, пункт 4.4 Свода правил 486.2311600.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539) - пункты 9, 10 предписания;

- в отделении «Детское отделение» - не представлен протокол испытания наружной эвакуационной лестницы (статья 4, подпункт б пункта 17 технического регламента, пункт 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний) - пункт 11 предписания;

- в здании «Пищеблок» отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре (статьи 4, 83, 84 технического регламента, пункт 4.4 Свода правил 486.2311600.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539) - пункт 12 предписания;

- в здании «Администрация»:

на пути эвакуации, а именно в коридоре, тамбуре стены обшиты горючим материалом. Не представлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов (пункт 6 статьи 134 технического регламента, пункт 36 правил противопожарного режима) - пункт 13 предписания;

в коридоре, являющимся путем эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (статьи 4, 84 технического регламента, пункты 23, 36 правил противопожарного режима) - пункт 14 предписания;

- в здании «детская консультация» в коридоре, являющимся путем эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (статьи 4, 84 технического регламента, пункты 23, 36 правил противопожарного режима) - пункт 15 предписания;

- в здании бухгалтерии (кабинет фтизиатра), здании гаража, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре (статьи 4, 83, 84 технического регламента, пункт 4.4 Свода правил 486.2311600.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539), - пункты 16,17 предписания.

В стоматологической поликлинике по адресу: <адрес>:

отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре (статьи 4, 83, 84 технического регламента, пункт 4.4 Свода правил 486.2311600.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539), - пункт 18 предписания.

Во взрослой поликлинике по адресу: <адрес>:

не организовано проведение проверки в части водоотдачи внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (статья 4 технического регламента, пункт 48 правил противопожарного режима) - пункт 21 предписания.

В здании больницы по адресу: <адрес>:

- Лечебный корпус УБ-2:

не представлены документы, подтверждающие дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (статья 4, пункт 7 статьи 83 технического регламента) - пункт 23 предписания;

- Детское отделение, гинекологическое отделение:

- Здание инфекционного отделения:

- Хозяйственный корпус (гараж), УБ-2:

В здании больницы по адресу: <адрес>:

- Лечебный корпус, УБ-1:

в коридорах, являющихся путем эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (статьи 4, 84 технического регламента, пункты 23, 36 правил противопожарного режима) – пункт 32 предписания.

- Хозяйственный корпус, УБ-1:

В здании больницы по адресу: <адрес>:

в коридоре, являющемся путем эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (статьи 4, 84 технического регламента, пункты 23, 36 правил противопожарного режима) – пункт 35 предписания.

В зданиях больницы по адресам: ФАП, <адрес>; ФАП, <адрес>; ФАП, <адрес>; ФАП, <адрес><адрес>; ФАП, <адрес> (здание клуба); ФАП, <адрес>; ФАП, <адрес>, <адрес>; ФАП, <адрес>; ФАП, <адрес>:

Повторное неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ (исполнено в части пунктов №2,3,5,6,11,21,24,30,39,40) послужило основанием для составления в отношении больницы должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения больницей административного правонарушения и вина подтверждаются письменными материалами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки от 18 июня 2021 года № 34 (т.1, л.д. 169-177), актом проверки № 34 от 22 июня 2021 года (т.1, л.д. 173-182), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 183-204), протоколом осмотра происшествия (т.1, л.д. 208-216), техническим заключением №121 от 18 августа 2021 года (т.1, л.д. 218-234), постановлением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 30 августа 2021 года по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д. 235-244), решением судьи Забайкальского краевого суда от 4 октября 2021 года (т.1, л.д. 245-247), актом внеплановой проверки № 84 от 6 декабря 2021 года (т.2, л.д. 6-21), проколом об административном правонарушении №114 от 14 декабря 2021 года (т.2, л.д.40-54), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия больницы суд квалифицирует по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и относимых доказательств, с достоверностью подтверждающих принятие юридическим лицом всех возможных мер к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, выполнению требований предписаний суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения материала об административном правонарушении не истек.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих – исполнение предписания в части.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая то, что больница является государственным учреждением, имеет кредиторскую задолженность в размере 5420636 рублей 63 копейки, предпринимает меры к исполнению предписания (представлен договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управление эвакуации от 23 сентября 2021 года), прихожу к выводу о назначении административного штрафа в соответствии с вышеуказанными положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального – 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Борзинская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья

Борзинского городского суда Судовцев А.С.

Мотивированное постановление изготовлено 22 декабря 2021 года.