Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Мордовина С.Н., при секретаре Гребенюк А.С. рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУК КК «Краснодарский государственный музей историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина»,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара из управления министерства культуры РФ по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУК КК «Краснодарский государственный музей историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина»,

В протоколе об административном правонарушении указано, что 19.03.2019г. в 11.00 установлено, что ГБУК КК «Краснодарский государственный музей историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина» (далее музей) не выполнил в установленный срок до 31.01.2019г. предписание от 04.06.2018г. №

управления «Об устранении выявленных нарушений».

В судебном заседании представитель ГБУК КК «Краснодарский государственный музей историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина»- ФИО1 действующая на основании доверенности, вину не признала, считает, что производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в возражениях(л.д.118-121).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя привлекаемого лица, пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предписанием управления 04.06.2018г. № музей обязан был в срок до 31.01.2019г. завершить процедуру отнесения документов и коллекций редкого фонда к книжным памятникам в количестве 9417 ед. хранения.

Письмом от 23.01.2019г. № музей уведомил управление о том, что в 2018 году ведется (продолжена) работа по выявлению документов коллекции «Редкая книга», начато составление перечня, в который по состоянию на 01.01.2019г. внесено 260 музейных предметов и ходатайствовал о переносе срока исполнения предписания до 31.01.2019г. на более длительное время.

Внеплановой проверкой проведенной управлением в период с 11.02.2019г. по 11.03.2019г. установлено неисполнение музеем предписания от 04.06.2018г. № в установленный срок в полном объеме, в связи с чем, музею выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.03.2019г. №. Данным предписанием на музей возложена обязанность по завершению процедуры отнесения документов к коллекции редкого фонда книжных памятников в количестве 9417 единиц хранения (за исключением регистрации книжных памятников).

Ввиду неисполнения предписания по результатам проверки в отношении музея составлен протокол об административном правонарушении № от 19.03.2019г. предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Деятельность музеев Российской Федерации регламентирована Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ.

Порядок учета и хранения музейных предметов регулируется приказом министерства культуры от 17.07.1985г. № 290 «Об утверждении «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР».

Действующими нормативно-правовыми актами и ведомственными приказами в отношении музеев не регламентирована процедура и не предусмотрена обязанность по отнесению документов и коллекций «Редкая книга» из Музейного Фонда Российской Федерации к книжным памятникам.

Порядок отнесения документов к книжным памятникам, Порядок регистрации книжных памятников, Порядок ведения реестра книжных памятников утверждены приказом министерства культуры РФ от 03.05.2011г. № 429 «Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников» в обеспечение статьи 16.1 Федерального закона от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», регулирующего деятельность библиотек и библиотечного дела в целом.

Так п. 2.6. Порядка отнесения документов к книжным памятникам, утв. приказом министерства культуры Российской Федерации от 03.05.2011г. № 429 указывает:

«Процедура отнесения документов и коллекций к книжным памятникам включает следующие действия: выявление документов и коллекций, обладающих признаками книжных памятников в соответствии с п. 2.2 - 2.3 настоящего Положения; идентификация выявленных документов и коллекций в соответствии с критериями отнесения к книжным памятникам; создание машиночитаемых записей книговедческого характера на документы и коллекции, обладающие признаками книжных памятников; экспертная оценка документов или коллекций, обладающих признаками книжных памятников, и принятие решения о присвоении статуса книжного памятника; ввод машиночитаемых записей на книжные памятники в Свод с присвоением порядковых номеров».

Отнесение содержащихся в фонде «Редкая книга» музейных предметов (документов) к книжным памятникам является научной - исследовательской работой по установлению исторической ценности и научной атрибуцией исследуемых музейных предметов. Составление списка книг (документов), входящих в Музейный Фонд Российской Федерации, и одновременно относящихся к книжным памятникам, не влияет на сохранность Музейного Фонда, на порядок и условия хранения Музейного Фонда. Порядок ведения этого списка не предусмотрен в законодательстве, отсутствует форма списка или его обязательные реквизиты.

Как следует из пояснений представителя привлекаемого лица, отсутствие нормативных актов, регламентирующих ведение подобного перечня, стало основной причиной неисполнения предписания в установленный срок в полном объеме, так как описание книжного памятника для включения в Свод требует подробного описания и больших временных затрат, а никаких рекомендаций по оформлению перечня управлением МК РФ по ЮФО и СКФО предоставлено не было, в законодательстве отсутствует.

Фактически в предписании предлагается выполнить «п.2.6, приказа министерства культуры Российской Федерации от 03.05.2011г. № 429», вместе с тем, данный пункт отсутствует в приказе от 03.05.2011г. № 429, а пункт 2.6. Порядка отнесения документов к книжным памятникам, утв. приказом министерства культуры Российской Федерации от 03.05.2011г. № 429 не регламентирует деятельность музеев.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, музеем были предприняты меры по выполнению предписаний. Так, 24.05.2018г. на заседании экспертной фондовозакупочной комиссии (протокол № 13) при обсуждении данного вопроса установлено, что фонд «Редкая книга» образован на основании приказа № 29/1 от 11.06.1979г. По состоянию на 01.01.2018г. фонд насчитывает 9557 ед. и включает книги гражданской и кириллической печати. В соответствии с хронологическим критерием к книжным памятникам отнесены все экземпляры отечественных изданий до 1830 года включительно — 11 ед.; по социально-ценностным критериям ведется научно-исследовательская работа по отнесению к книжным памятникам. Список книжный памятников подготовлен 11.03.2019г. и передан в управление (вх. 318 от 18.03.2019). В список вошли 1862 ед. (по социально-ценностным критериям). Остальные предметы, включенные в состав коллекции «Редкая книга», не обладают признаками книжных памятников по указанным критериям. Таким образом, работа, проделанная музеем по выделению книг, обладающих отдельными признаками книжных памятников, изначально носила условный характер, так- как исключалось присвоение музейным предметам статуса «книжного памятника» через регистрацию в реестре (на это указывает формулировка предписания от 04.06.2018г. «за исключением регистрации в реестре книжных памятников»).

Согласно разъяснениями министерства культуры РФ, данные им в письме № от 08.05.2018г., Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников, Порядок реестра книжных памятников, утвержденные приказом Минкультуры РФ от 03.05.2011г. № 429, разработаны в обеспечение ст. 16.1 ФЗ от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Предметом регулирования данного закона является деятельность библиотек и библиотечное дело в целом. Таким образом, действие ФЗ № 78 распространяется только на библиотеки структурные подразделения музея. Коллекция «Редкая книга», выделенная из состава музейной коллекции, не является библиотечной в силу упомянутого закона входит в состав музейного фонда РФ, вследствие чего регистрация музейных предметов коллекции «Редкая книга» в реестре книжных памятников не является обязательной и технически невозможна.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 РФ, одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Действующими нормативно-правовыми актами и ведомственными приказами в отношении музеев не регламентирована процедура и не предусмотрена обязанность по отнесению документов и коллекций «Редкая книга» из музейного фонда РФ к книжным памятникам.

Судом установлено, что нормативный акт, который, по мнению управления, нарушил музей не регулирует деятельность музеев и согласно разъяснения министерства культуры Российской Федерации (л.д.97-98) не подлежит применению в данных правоотношениях.

Вместе с тем, суд учитывает, что список книжных памятников составлен и передан в управление на момент окончания проверки 11.03.2019г. и на момент составления протокола. По состоянию на 11.03.2019г. работа по научной атрибуции книжных памятников завершена, о чем Краснодарский государственный историко-арехеологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина уведомил управление министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округу 19.03.2019г.(л.д.23-24).

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание отсутствие состава правонарушения, причинение вреда и неблагоприятных последствий, а также выполнение в полном объеме предписания, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУК КК «Краснодарский государственный музей историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицина».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья