Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично, административный материал в отношении юридического лица – Муниципальное Унитарное предприятие Жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное», привлекаемого к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

09 июля 2021 года в 11 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального Унитарного предприятия Жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» (далее МУП ЖКХ «Заплавное») на основании решения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления З от 01.07.2021 года №Р-261-8 с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 июня 2021 года №222 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов», изданного на основании поручения Правительства РФ от 11 июня 2021 г. №АН-П51-7582 на объектах МУП ЖКХ «Заплавное» (котельная по адресу: <адрес> и тепловые сети на территории <адрес>), согласно Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, связанные с не соблюдением требований эксплуатации объектов теплоснабжения МУП ЖКХ «Заплавное».

Выявленные нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 г., допущенные МУП ЖКХ «Заплавное» при ненадлежащей эксплуатации объектов теплоснабжения, влияют на безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и помимо прекращения подачи тепловой энергии потребителям приводит к возникновению несчастных случаев, в результате которых травмы и термические ожоги различной степени тяжести получают лица, не связанные с эксплуатацией данного оборудования.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУП ЖКХ «Заплавное» Л вину признал полностью, пояснил, что большинство пунктов предписания уже исправлены.

Выслушав объяснение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП ЖКХ «Заплавное», исследовав представленные материалы, судья считает виновность МУП ЖКХ «Заплавное» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Частью 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Как следует из материалов дела, в период с 05.07.2021 г. по 09.07.2021 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Заплавное» на основании решения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления З от ДД.ММ.ГГГГ №Р-261-8 с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 июня 2021 года №222 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов», изданного на основании поручения Правительства РФ от 11 июня 2021 г. №АН-П51-7582, на объектах МУП ЖКХ «Заплавное» (котельная по адресу: <адрес> и тепловые сети на территории <адрес>), согласно Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения требований: Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.2003г. №, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кГс/кв.см.), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17 декабря 2020 года №924н, а именно:

Эксплуатационная служба МУП ЖКХ «Заплавное» не укомплектована соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом (п.2.1.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 г.);

Отсутствует приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов организации (п. 2.2.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.);

Не проводится очередная проверка знаний «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г. для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок в комиссии органов государственного энергетического надзора (п. 2.3.15, 2.3.20 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г);

В организации приказом не назначено лицо контроля за эксплуатацией тепловых энергоустановок из специалистов по охране труда, прошедшего Проверку знаний настоящих Правил в комиссии органов государственного энергетического надзора. (п. 2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарег. Минюстом РФ 02.04.2003г. №4358);

Приказом не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа инженерно- технических работников, имеющих соответствующую квалификацию и, прошедшие проверку знаний Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С) (п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарег. Минюстом РФ 02.04.2003г. № 4358, п 8.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кГс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С)", утвержденных Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 г. №205);

В организации отсутствует распорядительный документ о назначении смотровой комиссии и установления сроков проведения обязательных осмотров зданий и сооружений тепловых энергоустановок (п. 3.3.4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

Не проводятся наблюдения за вертикальностью дымовых труб и газоходов: - визуальное (при помощи отвеса) - два раза в год (п. 3.3.10 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.);

Отсутствует приказ о создании комиссии по проведению технического свидетельствования тепловых энергоустановок (п. 2.6.4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г.);

В организации не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок (тепловых сетей) с целью: оценки их технического состояния, установления сроков и условий их эксплуатации, определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса, выявления потерь топливно-энергетических ресурсов (п. 2.6.2, 2.6.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г.);

Не ведутся ремонтные журналы на котлы, с записями о результатах осмотра котлов до очистки с указанием толщины отложений, накипи и шлама, а также все дефекты, выявленные в результате осмотра, проведенных ремонтных работах (п. 2.8.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г., п. 8.23 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115° С, утвержденные приказом Минстроя России от 28.05.1992 г. №205);

В организации отсутствует инструкция эксплуатации тепловых энергоустановок (водогрейных котлов), разработанная в соответствии с требованиями Правил. утвержденные приказом Минстроя России от 28.05.1992г № 205 (п. 2.8.1, п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарег. Минюстом РФ 02.04.2003г. № 4358),

В организации отсутствует инструкция по эксплуатации тепловых сетей. В представленная Производственной инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, утвержденной директором МУП ЖКХ «Заплавное» Б 14.09.2018 г., отражены вопросы эксплуатации внутридомовых теплопотребляющих установок. (п. 2.8.1, п. 2.8.6, п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарег. Минюстом РФ 02.04.2003г. № 4358).

Не проведена наладка (не реже 1 раза в 3 года) с привлечением специализированной организации водно-химического режима водоподготовительного оборудования. (Представленные документы – Режимная карта по эксплуатации установки хлор-анионирования, составленная ООО «ГазАвтоматика» в октябре 2019 г.; Режимная карта по эксплуатации деаэраионной установки атмосферного типа ДА 100/25, составленная ООО «ГазАвтоматика» в октябре 2019 г. – не соответствуют фактически установленному оборудованию) (п. 12., 12.11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

В организации не разработана нормативно техническая документация для приемки и оценке качества ремонта тепловых энергоустановок ( п. 2.7.10, 2.7.11, 2.7.12 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 г);

Распорядительным документом по организации не назначена рабочая комиссия для приёмки тепловых энергоустановок из капитального ремонта (п. 2.7.11, 2.7.12, 2.7.13, 2.7.14 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. №4358);

В организации не ведется журнал учета выдачи нарядов-допусков (последняя запись в журнале от 21.05.2019 г.) (п. 2.10.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г. п. 25 Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17 декабря 2020 года N 924н);

В организации отсутствует утвержденный перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам (п. 2.10.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.; Пункт 23 Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17 декабря 2020 года N924н)

Не разработан график обходов и осмотров тепловых сетей (п. 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003г. № 4358)

Не соблюдаются сроки выполнения Мероприятий по подготовке Центральной котельной и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2021-2022 г.г., утвержденные и.о. директора МУП ЖКХ «Заплавное» Г, а именно: - не проведена опрессовка теплотрассы (срок выполнения - май); - не выполнена замена сетевого (срок выполнения - май); - не выполнен ремонт и промывка котла №1 (срок выполнения - май) - не выполнена замена сетевого насоса №2 (срок выполнения - июнь) - не выполнен ремонт и промывка котла №1 (срок выполнения - июнь) (Пункт 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 11.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

Не проведены испытания тепловых сетей на прочность и плотность по окончании отопительного сезона (не позднее, чем через 2 недели) (Пункт 6.2.11, 6.2.13 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. №115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

В организации не проводятся противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом на тепловых энергоустановках. Согласно графику учебно-тренировочных занятий по возможным авариям в МУП ЖКХ «Заплавное», утвержденному и.о. директора Г, организацией не запланированы противоаварийные тренировки на тепловых сетях и на тепломеханическом оборудовании котельной. Согласно представленному журналу были проведены две противоаварийные тренировки на газовом оборудовании (Пункт 2.3.8.4, 2.3.44, 2.3.48, Приложение №4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. №115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

В организации отсутствует инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. План действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе централизованного теплоснабжения на территории муниципального образования МУП ЖКХ «Заплавное» не согласован с местными органами власти. Представленная инструкция по подготовке и проведению противоаварийных тренировок персонала теплоэнергетических организаций жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная директором МУП ЖКХ «Заплавное» от 09.01.2019 г. не содержит оперативный планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. (пункт 6.2.64 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.);

В организации отсутствует распорядительный документ о назначении смотровой комиссии и установления сроков проведения обязательных осмотров зданий и сооружений тепловых энергоустановок (Пункт 3.3.4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

Не составляются акты работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра зданий и сооружений, утверждённые руководителем организации, распорядительные документы по результатам осмотра и принятии мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение (Пункт 3.3.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

Нарушена тепловая изоляция тепловых сетей (Пункт 6.2.25 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго России от 24.03.03г. № 115 и зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.03 г. № 4358);

Не проведено техническое диагностирование водогрейных котлов ЗиОСаб зав. № 95 изг. 2002г., ЗиОСаб зав. № 93 изг. 2002г., ЗиОСаб зав. № 89 изг. 2002г. после истечения расчетного срока службы (15 лет) (п. 2.6.5, п.3.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г);

Не обеспечено надлежащее содержание в исправном состоянии дымоотводящей металлической трубы. Не выполнены компенсирующие мероприятия по результатам технического диагностирования дымоотводящей металлической трубы №К-ЗС—00018-2018, выполненное ООО «СтройПромЭкспертиза» 13.06.2018 г., а именно: затянуть гайки болтов крепления опорной плиты ствола к фундаменту, и зафиксировать контр. Гайкой; - выполнить усиление ствола трубы (приваркой листов по периметру), в местах врезки патрубка газохода; проводить геодезические замеры вертикальности ствола трубы один раз в полгода. По результатам составить исполнительную схему кренов трубы, выполнить ремонт отмостки с выполнением водоотвода, патрубок для отвода конденсата необходимо отвести от прилегающей площадки дымовой трубы в приямок. - выполнить планировку земли вокруг якоря вантовой оттяжки, - нанести термостойкое антикоррозийное покрытие на поверхность ходовых скоб и конструктивных элементов опорной части трубы, предварительно очистив поверхность от продукта коррозии. (п. 3.3.1, п. 3.3.11, п. 3.3.14 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.);

Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы (п.3.3.14 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 г.);

Не обеспечено надлежащее содержание в исправном состоянии здания котельной. Не выполнены компенсирующие мероприятия по результатам технического диагностирования здания котельной №К-ЗС—00017-2018, выполненное ООО «СтройПромЭкспертиза» 13.06.2018 г., а именно: не восстановлена отмостка по периметру здания; не восстановлен защитный слой бетона плит покрытия в местах его повреждения, предварительно удалив поврежденные и потерявшие сцепление с арматурой участки бетона и очистив арматуру от продуктов коррозии; не выполнен ремонт кирпичной кладки карниза, при необходимости заменить поврежденные кирпичи, - не проводятся инструментальные измерения и анализ развития трещин здания котельной. (п. 3.3.1, п. 3.3.20 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г.);

Не проведено техническое диагностирование специализированной организацией тепловых сетей, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Заплавное», в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу, в связи с отсутствие сведений о вводе тепловых сетей в эксплуатацию (здание котельной 1980г.) (п. 13.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003г.).

Данные нарушение зафиксированы в Акте №15Ф-261-8-Т от 09.07.2021 года.

По результатам проведенной проверки, 14 июля 2021 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Ф составлен протокол №-Т об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении МУП ЖКХ «Заплавное».

Фактические обстоятельства совершения и объема выявленных проверкой нарушений, ответственность за совершение которых наступает по статье 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждены собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № 15-49/21-Т от 14 июля 2021 года (л.д. 2-12); решениее о проведении внеплановой выездной проверки от 01 июля 2021 года (л.д.16-23); акт выездной проверки №15А-261-8-Т от 09.07.2021 года (л.д.25-34); предписание об устранении выявленных нарушений требований энергетической безопасности от 09.07.2021 года (л.д. 35-42); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2021 года (л.д.43-52); распоряжение «О поручении исполнения обязанностей директора МУП ЖКХ «Заплавное» №51-р от 09.09.2020 г.; договор №01 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.09.2013 года (л.д.54-56); перечень закрепляемого муниципального имущества (л.д.57); акт приема-передачи от 03.09.2013 года (л.д.58-60).

Таким образом, МУП ЖКХ «Заплавное», являясь действующим юридическим лицом, требования законодательства при эксплуатации котельной и тепловых сетей, в полном объеме не выполняло.

Анализирую выше изложенное, суд приходит к выводу, что действия юридического лица МУП ЖКХ «Заплавное», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание МУП ЖКХ «Заплавное» судом не установлено.

С учётом изложенного и обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу — МУП ЖКХ «Заплавное» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на пять суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.4,8.35, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать Муниципальное Унитарное предприятие Жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное», ИНН №, КПП № ОГРН № зарегистрированное по юридическому адресу: 404609, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на объектах МУП ЖКХ «Заплавное» (котельная по адресу: <адрес> и тепловые сети на территории <адрес>) на срок пять суток, исчисляя срок приостановления с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Молоканов Д.А

Копия верна. Судья