Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке административного судопроизводства дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Технологический транспорт», юридический адрес: УР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 184001001

у с т а н о в и л :

18.08.2018 г. в ходе проведения административного расследования установлено, что произошла порча плодородного слоя почвы в виде глубоких колей в результате проезда большегрузной техники высокой проходимости на площади 48 400 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 18:24:016001:608.

17.09.2018 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР ФИО1 в отношении ООО «Технологический транспорт» составлен протокол об административном правонарушении № 250 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № 250 от 17.09.2018 отражение нарушения, допущенные ООО «Технологический транспорт» в области порчи земель.

В судебном заседании государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил. Пояснил, что на основании обращения администрации МО «Мукшинское» проводилось административное расследование, по факту порчи плодородного слоя почвы, был произведен забор почвы и проведена экспертиза, в результате которой установлено снижение плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что в результате проезда большегрузной техники высокой проходимости, принадлежащей ООО «Технологический транспорт», образовались глубокие колеи на земельном участке с кадастровым номером 18:24:016001:608. Считает, что вина ООО «Технологический транспорт»доказана представленными в суд доказательствами. Просил признать ООО «Технологический транспорт» виновным по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Защитник ООО «Технологический транспорт» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что в действиях ООО «Технологический транспорт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Полагает, что вина юридического лица не доказана, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока проведения административного расследования, таким образом, не может являться допустимым по делу доказательством. Считал необходимым прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения в отношении ООО «Технологический транспорт». Письменные пояснения приобщил к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как усматривается из материалов дела в адрес Управления Россельхознадзора за подписью главы МО «Мукшинское» со ссылкой на жалобы жителей д. Кыквы 21.05.2018 г. было направлено письмо с просьбой проверить факт нарушения использования земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 18:24:016001:608, 18:24:016001:661, 18:24:016001:642. К письму были приложены фотоматериалы. В дополнении к указанному обращению, датированному 23.05.2018 г. указано, что нарушение земель сельскохозяйственного назначения образовалось в результате проведения буровых работ, а также строительства подъездных путей к скважинам ОАО «Удмуртнефть».

20.06.2018 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования, с участием понятых, с составлением соответствующего протокола проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого выявлено следующее:

- участок с кадастровым номером 18:24:016001:608, площадью 495000 кв.м. категория – земли сельскохозяйственного назначения представлен единым массивом. На северо-западной границе земельного участка ведется строительство подъездной дороги (кадастровый номер участка 18:24:016001:654) к площадкам по добыче нефти. Вдоль строящейся автодороги, в границах осматриваемого участка, на площади 14600 кв.м. образовалась грунтовая дорога (координаты точки закрепления № 6 №57.29668о Е053.45027о, №7_ №57.29815о Е053.45503о). По дороге на момент проверки ездит автотранспорт (Камазы, Татры, Уралы), обслуживающие площадки по добыче нефти и строящуюся автодорогу. На автотранспорте есть надписи «РОСНЕФТЬ». Параллельно грунтовой дороге, на участке площадью 33800 кв.м. усматриваются беспорядочно наезженные глубокие колеи (до 0,40м) от проезда автотранспорта (координаты точки закрепления № 8 №57.29641о Е053.45091о, №9_№57.29768о Е053.45517о). Большая часть колей выровнена. Общая площадь участка с признаками порчи плодородного слоя почвы составила 48400 кв.м. В ходе осмотра участка 26.06.2018 г. проведен отбор 3 почвенных образцов на агрохимический анализ: два с нарушенного участка и один фоновый с ненарушенной части участка.

- участок с кадастровым номером 18:24:016001:6661, площадью 793476 кв.м. категория – земли сельскохозяйственного назначения представлен единым массивом. На восточной границе земельного участка ведется строительство подъездной дороги (кадастровый номер участка 18:24:016001:660) к площадкам по добыче нефти. На юго-восточной части осматриваемого участка на площади 6 000 кв.м. усматриваются беспорядочно наезженные глубокие колеи (до 0,40 м) от проезда автотранспорта. По дороге на момент проверки ездит автотранспорт (Камазы, Татры, Уралы), обслуживающие площадки по добыче нефти и строящуюся автодорогу. На автотранспорте есть надписи «РОСНЕФТЬ». В ходе осмотра участка 26.06.2018 г. проведен отбор 2 почвенных образцов на агрохимический анализ: проба 1 с нарушенного участка, проба 2 – фоновая.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются данными фототаблиц к протоколу осмотра от 27.06.2018 г.

Отбор почвенных проб на агрохимический анализ был проведен с помощью почвенного бура Эйдельмана. Место отбора зафиксировано GPS навигатором. Пробы упакованы в сейф-пакеты. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом отбора почвенных проб № 7 от 27.06.2018 г.

Определением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР ФИО1 от 27.06.2018 г. по делу назначено проведение экспертизы на агрохимические показатели. Протокол отбора почвенных образцов вместе с сейф-пакетами направлены в ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория».

В заключении ФГБУ «Татарская МВЛ» указано на следующие выводы:

«В результате сравнения значений показателей плодородия фоновой пробы № 18597753 (контроля) (протокол испытаний № П-858-7/18) с почвенными пробами № 18597751, 18597752 (протоколы испытаний П-856-7/18, П-857-7/18/1), отобранных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, по пробе почвы № 18597752 (протокол испытаний № П-857-7-18/1), отобранной на земельном участке с кадастровым номером 18:24:016001:608, установлено существенное снижение плодородия почвы согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Проба почвы под № 18597752 (протокол испытаний № П-857-7/18/1) в сравнении с контрольной пробой № 18597753 характеризуется значительным снижением содержания органического вещества на 41 %, снижением содержания подвижного фосфора на 49 %, снижением содержания подвижного калия на 65 %. Водородный показатель (рН) в данной пробе на одном уровне с контролем № 18597753.

В результате сравнения значений показателей плодородия фоновой пробы № 18597755 (контроля) (протокол испытаний № П-860-7/18) с почвенной пробой № 18597754 (протокол испытаний П-859-7/18), отобранных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, на земельном участке с кадастровым номером 18:24:016001:661, существенного снижения плодородия почвы согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не установлено».

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:24:016001:608 и 18:24:016001:661 находятся в общей долевой собственности.

20.07.2017 г. договором аренды земельного участка, заключенным между участниками долевой собственности в лице ФИО3 (арендодатель) и ОАО «Удмуртнефть» (арендатор), часть земельного участка площадью 9170 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 18:24:016001:608 была передана арендатору для размещения объектов нефтедобычи на Киенгопском месторождении нефти.

10.04.2018 г. дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 10.07.2017 г., заключенным между участниками долевой собственности в лице ФИО4 (арендодатель) и АО «Удмуртнефть» (арендатор), часть земельного участка площадью 48275 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 18:24:016001:661 также была передана арендатору для размещения объектов нефтедобычи на Киенгопском месторождении нефти.

В соответствии с информацией Управления ГИБДД МВД по УР, представленной на запрос врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР, собственниками транспортных средств, обслуживающих площадки по добыче нефти и строящуюся автодорогу, указанных в вышеназванном протоколе осмотра от 27.06.2018 г. и зафиксированных в фототаблицах к нему, является ООО «Технологический транспорт».

Доводы представителя ООО «Технологический транспорт» ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении № 250 составлен в отношении юридического лица за пределами срока административного расследования, не являются основанием для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Кроме того, суд находит несостоятельными доводы представителя юридического лица ФИО2 о том, что не представлено доказательств, что именно от действий транспортных средств, принадлежащих ООО «Технологический транспорт» наступило снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, поскольку опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает вину ООО «Технологический транспорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих юридическую ответственность.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и порядок привлечения ООО "Технологический транспорт" к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – ООО «Технологический транспорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа УФК по Удмуртской республике (Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике) ИНН <***>; КПП 434501001; р/с <***>, открытый в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск; БИК 049401001; лицевой счет № <***> КБК 081116 2506001 6000 140 ОКТМО 94701000 штраф за нарушение земельного законодательства. УИН 08136139600004303312.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Горбунова