Гражданский кодекс часть 1

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области А.Н.Афаныгин, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного там же,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – также Комитет) ДД.ММ.ГГГГ года проверки осуществления ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, ХV-ХVII вв.: Башня ограды Косая (караульная) 1662г.», расположенном в <адрес>, выявлено, что ФИО1, являясь в соответствии с приказом ФГУП «ЦНРПМ» от ДД.ММ.ГГГГ№ должностным лицом, ответственным за ведение научного руководства и авторского надзора, <данные изъяты> при выполнении ремонтно-реставрационных работ, допустил нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в неисполнении пунктов 1 и 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктов 4.4, 6.5.7, 6.5.4, 8.2, 9.5 ГОСТ Р 56200-2014, а именно, не внес в журнал информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления научного руководства и авторского надзора; своевременно не подготовил исполнительную документацию в соответствии с решениями, принятыми в процессе осуществления научного руководства и авторского надзора; не представил и не согласовал с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области принципиальные изменения проектных решений.

По делу об административном правонарушении составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, при этом указал, что выявленные нарушения являются формальными и каких-либо негативных последствий интересам государства и общества не повлекли, не создали угрозы повреждения объекта культурного наследия федерального значения. В настоящее время все нарушения устранены.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол, ФИО2, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73 - ФЗ) региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

На основании государственного контракта № на ремонтно–реставрационные работы по объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII в.в. Косая Башня.» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (расторгнут соглашением о расторжении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ), государственного контракта № на ремонтно–реставрационные работы по объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII в.в. Косая Башня.» <адрес> (продолжение работ) от ДД.ММ.ГГГГ года, государственного контракта № на ремонтно–реставрационные работы по объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII в.в. Косая Башня.» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года ведутся работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII вв.: Башня ограды Косая (Караульная) (1662г.)», расположенного по адресу: <адрес>. Сторонами указанных государственных контрактов являются государственный заказчик ФГКУ «СЗД», подрядчик ООО «РСФ «Глория».

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также – Комитет) на основании Задания Комитета по охране объектов культурного наследия области № от ДД.ММ.ГГГГ года проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII вв.: Башня ограды Косая (Караульная) (1662 г.)», расположенного по адресу: <адрес> (далее также – Объект).

В ходе проведения осмотра установлено, в том числе следующее: на объекте проведены ремонтно–реставрационные работы: выполнено воссоздание завершения стен объекта – выполнена рубка нового сруба из оцилиндрованного бревна хвойных пород (высота сруба составляет 1,9 м до обреза стены, сруб состоит из 7 венцов). Диаметр оцилиндрованных бревен составляет 290 мм (проектной документацией заложен диаметр бревен 350 мм); реставрация ряжевой конструкции кровли объекта, включая демонтажные работы, сборку конструкций ряжа с вычинкой, протезированием и докомпоновкой отбракованных элементов (необходимо отметить большую сохранность подлинного материала при проведении реставрационных работ на ряжевой конструкции); поднятие способом лифтинга конструкций завершения кровельной конструкции (главка и восьмерик). Проектной документацией предусмотрен подъем кровельного шатра с использованием способа лифтинга.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73 – ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

На основании государственного контракта № на ведение научного руководства и авторского надзора при выполнении ремонтно–реставрационных работ по объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII в.в. Косая Башня.» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФГУП «ЦНРПМ» и ФГКУ «СЗД», ФГУП «ЦНРПМ» обязуется оказать услуги на ведение научного руководства и авторского надзора при выполнении ремонтно–реставрационных работ на Объекте.

Приказом ФГУП «ЦНРПМ» от ДД.ММ.ГГГГ года № ответственным за ведение научного руководства и авторского надзора главным архитектором проекта при выполнении ремонтно-реставрационных работ по объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII в.в. Косая Башня.» <адрес> назначен ФИО1.

В Подразделе № «Основные проектные решения» Части 1. Пояснительная записка Раздела III Проекта реставрации Научно – проектной документации для производства работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII вв.: Косая Башня (1662г.) Стадия: Проект указано, работы по подъему и вывешиванию шатра, возможно, осуществить используя метод лифтинга. Мероприятия, связанные с проведением данного вида работ, разработаны и представлены в проекте. В числе реставрационных мероприятий указано мероприятие – вывешивание методом лифтинга, конструкции кровли.

В Подразделе № Методические основы проекта реставрации. Обоснование проектных решений. Части 1. Пояснительная записка Раздела III Проекта реставрации Научно – проектной документации для производства работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII вв.: Косая Башня (1662г.) Стадия: Эскизный проект указано, разработана схема, при которой осуществляется подъем шатра кровли над каменной частью здания и опиранием на бревенчатый четырехугольный сруб. Подъем кровельного шатра на сруб, уложенный по периметру стен, позволит визуально увеличив объем башни, дать представление о ее первоначальной величине, и при этом уйти от фактической реконструкции памятника. Работы по подъему и вывешиванию шатра, возможно, осуществить, используя метод лифтинга. Мероприятия, связанные с проведением данного вида работ, разработаны и предоставлены в проекте.

Рабочей документацией (Раздел IV) научно - проектной документации на Объект, предусмотрено устройство сруба в целях воссоздания завершения стены объекта из бревен диаметром 350 мм.

Однако в ходе проведения проверки установлено, что при возведении сруба использовались бревна диаметром 280-300 мм.

Согласно письму ООО «РСФ «Глория» от ДД.ММ.ГГГГ года, направленному в адрес ФГКУ «СЗД» в проекте ФГУП «ЦНРПМ» отсутствуют: решения по подъему ряжевой конструкции, окончательных отметок для подъема кровли, конструкции перехода от восьмерика к четверику башни, схемы переопирания четверика для подъема, решения по наращиванию высоты восьмерика в связи с выявленным двойным мауэрлатом, проект включает общие решения подъема кровли, ДД.ММ.ГГГГ года организована встреча с авторским надзором проекта на предмет определения решения по подъему стропильной системы, а также просьба о предоставлении разработки проектных решений.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года отсутствовала рабочая (исполнительная) документация, как раздел научно – проектной документации, в части проведения работ по подъему конструкции кровли, возведения сруба в целях достижения первоначальной величины (высоты) Объекта, а также в связи с отсутствием доступа к подкровельной конструкции при разработке проекта был установлен факт невозможности применения запроектированного метода лифтинга ко всей конструкции шатра кровли.

Согласно протоколу № выездного совещания от ДД.ММ.ГГГГ года, состоялось выездное совещание с участием представителей пользователя Объекта, технического надзора, авторского надзора, подрядчика, на рассмотрение которого были вынесены следующие вопросы: осмотр состояния стропильной конструкции; определение состояния материалов конструкции; уточнение характера конструкции в связи с организацией полного доступа к конструкции шатра кровли; определение возможности подъема строительной конструкции методом «лифтинга» исходя из ее фактического состояния; уточнение решений проекта, в части технологии проведения работ и применения материалов, принимаемых на основании детального осмотра конструкции кровли. На основании дообследования Объекта членами совещания приняты, в т.ч. решения по отказу от осуществления подъема всей стропильной конструкции в целом методом лифтинга, работы выполнять в два этапа: нижнюю часть конструкции кровли (режь) поднять с условием проведения ее переборки, - верхнюю часть выполнить методом подъема баз разборки (лифтинг) с отпиранием конструкций на время подъема на силовые леса, установленные внутри башни, а также разрешается выполнить сруб из калиброванного бревна диаметром 280-300 мм.

Соответственно, было проведено совместное совещание, на котором приняты принципиальные решения изменения проектных решений.

В журнале научного руководства и авторского надзора (при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия) «Ансамбль Кирилло–Белозерского монастыря, XV-XVII вв.: Башня ограды Косая (Караульная) (1662г.)» № 1 расположенного по адресу: <адрес> (далее – журнал авторского надзора) запись от ДД.ММ.ГГГГ года кроме прочего содержит: Остановлены работы по поднятию верхнего шатра и завершении кровли от ДД.ММ.ГГГГ. Ведется разработка проекта производства работ по подъемным работам. На время разработки проектного решения и методики необходимо укрыть верхнюю раскрытую часть по разборке. Решения по методике подъема будут выдано до ДД.ММ.ГГГГ

Подрядной организацией ООО «РСФ «Глория» разработана рабочая документация – маркировочные чертежи по переборке режевой конструкции кровли шатра.

АНО «Национальный реставрационный центр», осуществляющей авторский надзор по проведению работ по сохранению Объекта, выполнена недостающая рабочая документация – Проект по устройству временного опирания шатрового завершения на неинвентарные леса.

Согласно Разделу 1 «Область применения» «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 N 1460-ст (далее также - ГОСТ Р 56200-2014) настоящий стандарт устанавливает общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по их сохранению, за исключением работ по сохранению движимых объектов, относящихся к музейному фонду Российской Федерации.

Настоящий стандарт предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как указано в пункте 3.1 ГОСТ Р 56200-2014 научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: контроль, осуществляемый научным руководителем проекта за ведением исследований в процессе производства работ в целях обеспечения сохранности всех элементов подлинного облика объекта культурного наследия, выявленных в результате этих исследований, а также научно-методическая оценка проводимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как указано в пункте 3.2 ГОСТ Р 56200-2014 авторский надзор: один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 56200-2014 журнал научного руководства и авторского надзора: документ, отражающий ведение автором проекта или членами авторского коллектива контроля за производством работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляемого в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям, и являющийся обязательным приложением к научно-реставрационному отчету.

В силу пункта 9.5 ГОСТ Р 56200-2014 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации. Журнал кроме прочего содержит информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления научного руководства и авторского надзора.

Однако, журнал научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению Объекта № № не содержит записи о проведении выездного совещания от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно пункту 8.2. ГОСТ Р 56200-2014 физические и юридические лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, несут ответственность:

- за качественное и своевременное исполнение обязанностей, возложенных на них в соответствии с настоящим стандартом, а также договорами на осуществление научного руководства и авторского надзора;

- за своевременную и качественную подготовку исполнительной документации в соответствии с решениями, принятыми в процессе осуществления научного руководства и авторского надзора.

В соответствии с пунктом 3.15. «Свода реставрационных правил. Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общие положения. СРП-2007», исполнительная документация: комплект рабочих чертежей на выполнение производственных работ по сохранению предъявляемого к приемке объекта культурного наследия, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенными в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за выполнение работ.

Вместе с тем, рабочая (исполнительная) документации своевременно не была разработана для выполнения производственных работа по сохранению Объекта.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 56200-2014 необходимость осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается в соответствии со статьей 45 Закона № - 73.

В пункте 4.4. ГОСТ Р 56200-2014 указано, что научное руководство при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях научно-методического и проектного обеспечения работ по сохранению объектов культурного наследия на основе утвержденных проектных решений. Необходимость осуществления научного руководства связана с возможным выявлением в процессе производственных работ дополнительных данных о первоначальном облике объекта культурного наследия, максимальным сохранением и показом его подлинных элементов, доработкой и корректировкой, при необходимости, проектных решений, обеспечением методических принципов сохранения объектов культурного наследия и высокого качества проводимых работ.

Согласно пункту 6.5.7 ГОСТ Р 56200-2014 научный руководитель принимает решение о направлении предложений о необходимости принципиальных изменений проектных решений на рассмотрение соответствующего органа охраны объектов культурного наследия и заказчика.

В соответствии с пунктом 6.5.4. ГОСТ Р 56200-2014 научный руководитель проводит научно-методическую оценку принимаемых в процессе работ по сохранению объекта культурного наследия решений по изменению согласованных с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектных решений и оценку степени их влияния на сохранность подлинных элементов объекта культурного наследия.

Вина ФИО1 в нарушении требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра объекта культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснениями ФИО3 (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), Г.Н. журналом научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению Объекта № №, приказом ФГУП «ЦНРПМ» от ДД.ММ.ГГГГ№

Квалификация действий ФИО1 проведена правильно по ст. 17.13 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что правонарушение, совершенное ФИО1, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.13 ч. 1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд учитывает, что нарушение, установленное Комитетом, было устранено ФИО1 незамедлительно.

Таким образом, суд полагает возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного ФИО1 правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

СУДЬЯ А.Н.Афаныгин

Копия верна:

Судья А.Н.Афаныгин