Гражданский кодекс часть 1

Судья Боровского районного суда Калужской области Гришина Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сжиженный Газ Регион-Сервис» (далее ООО «СГ Регион-Сервис») ОГРН 1034004210415, ИНН 4025076697, расположенного по адресу: ,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой совместно с Приокским управлением Ростехнадзора нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта на объекте по розничной торговле сжиженным углеводородным газом (пропан) на автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: , принадлежащей (находящейся в эксплуатации) ООО «СГ Регион-Сервис», установлено что по адресу: используется оборудование, работающего давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № к-т 22, завод изготовитель - ОАО «Рузхиммаш»), который как объект, на котором используется оборудование, работающего давлением более 0,07 мегапаскаля газа (в газообразном, сжиженном состоянии) согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по признакам опасности относится к опасным производственным объектам. Также, согласно Приложению 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасный производственный объект по адресу: относится к III классу опасности (так как используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля, согласно Таблицы 2 ГОСТ 27578-87 «Газы углеводородные сжиженные для автомобильного транспорта» избыточное давление насыщенных паров для марки пропан-бутан автомобильный (далее - ПБА) при рабочей температуре среды +45°С составляет 1,6 МПа, в соответствии с п. 1.3.3.11. ГОСТ 27578-87 при температуре окружающего воздуха 45 °С давление насыщенных паров сжиженного газа марки пропан автомобильный может превышать расчетное давление оборудования для производства, транспортирования, хранения и эксплуатации газа (1,6 МПа).

Так, в результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на объекте, расположенном по адресу: , а именно:

- эксплуатация опасного производственного объекта по адресу: , осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ);

- опасный производственный объект, расположенный по адресу: , на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш») не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее ФНП ОРПД), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536);

- на опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- не назначен распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедший аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 228 подпункт «б» ФНП ОРПД).

- не установлен распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования (сосуд зав. № 0173 к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш») в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе (ч. 1 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 228 подпункт «г» ФНП ОРПД);

- отсутствуют документы, подтверждающие проверку срабатывания предохранительного клапана, установленного на сосуде (сосуд зав. № 0173 к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш») на испытательном стенде (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 346 ФНП ОРПД);

- работник назначенный приказом лицом ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»);

- на сосуде (сосуд зав. № 0173 к-т 22, завод - изготовитель - ОАО «Рузхиммаш») отсутствует информационная табличка с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП ОРПД;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 220 ФНП ОРПД);

- отсутствует утверждённая инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии) (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 386 ФНП ОРПД);

- отсутствует проектная документация на опасный производственный объект, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш»), расположенный по адресу: (ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 ФНП ОРПД);

- не обеспечена своевременная проверка знаний персонала, обслуживающего оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш»), расположенный по адресу: (ч. 1 ст. 9, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 228 подпункт «з» ФНП ОРПД);

- не проведена своевременная поверка манометров, установленных на сосуде зав. № к-т 22 (ч. 1 ст. 9, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 343, пункт 344 ФНП ОРПД);

- не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (ч. 1 ст. 9, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 228 подпункт «е» ФНП ОРПД);

- не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш»), расположенный по адресу: (ч. 1 ст. 9, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 222 ФНП ОРПД).

В судебном заседании представитель ООО «СГ Регион-Сервис» вину в правонарушении признал и указал, что предпринимает меры к устранению нарушений и получению лицензии на осуществление деятельности.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения при проверке автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: , принадлежащей ООО «СГ Регион-Сервис» являются существенными. Работа ООО «СГ Регион-Сервис» на указанном объекте представляет собой угрозу близлежащим объектам, в том числе и жизни и здоровью граждан.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности,

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов и прочее.

Исходя из положений пункта 229 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны, в том числе, не приступать к работе или прекратить работу в условиях, не обеспечивающих безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, и в случаях выявления отступлений от технологического процесса и недопустимого повышения (понижения) значений параметров работы оборудования под давлением.

Из материалов дела следует, что решением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ организована проверка нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта на объекте по розничной торговле сжиженным углеводородным газом (пропан) на автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: , принадлежащей ООО «СГ Регион-Сервис».

Согласно акту проверки соблюдения законодательства промышленной безопасности опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, справке по проверке ООО «СГ Регион-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на объекте, расположенном по адресу: , а именно:

- опасный производственный объект, расположенный по адресу: , на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) сжиженного углеводородного газа (сосуд зав. № 0173 к-т 22, завод-изготовитель - ОАО «Рузхиммаш») не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее ФНП ОРПД), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536);

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 220 ФНП ОРПД);

- отсутствует утверждённая инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии) (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 386 ФНП ОРПД);

Невыполнение данных мероприятий в области промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании ООО «СГ Регион-Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты меры по их исполнению.

Таким образом, суд считает установленным, что ООО «СГ Регион-Сервис» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначая наказание ООО «СГ Регион-Сервис», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

При этом назначая административное наказание, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей и их безопасности, это нарушение может привести к необратимым последствиям в виде взрыва, производственных травм и других опасных последствий, а поэтому приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ судья

П о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сжиженный газ Регион-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 80 (восемьдесят) суток.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья