Гражданский кодекс часть 1

18 января 2016 года Судья Самарского районного суда г.Самары Грибова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора Муниципального предприятия г.о.Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю,, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению заместителя прокурора <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение Указания прокуратуры <адрес> «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка МП г.о. Самара «Жилсервис» по исполнению законодательства, регулирующего порядок подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону.

По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МП г.о. Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю,, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности директора МП г.о. Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю,, действующий по доверенности ФИО4, не признал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. Суду пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения относятся к нарушениям нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которые предусмотрена ст.7.23 КАП РФ.

Помощник прокурора <адрес>ФИО5 просила суд признать директора МП г.о. Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю., виновным в совершении административного правонарушения, просмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав административный материал, представленные суду документы, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МП г.о. Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.10 № 190 - ФЗ «О теплоснабжении»» проверка готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно приказу министерства энергетики РФ от 24.03.03 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя России 27.09.2003 № 170 готовность к зиме каждого жилого дома обслуживающей организацией должна быть завершена и подтверждена паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

Согласно предоставленной информации МП г.о. Самара «Жилсервис» на обслуживание 1310 домов, паспорта готовности жилых домов к эксплуатации в зимних условиях 1283 дома. Количество домов, отопление которых осуществляется централизовано составляет 911, из них обеспечены поставкой теплоресурса - 735 домов.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отопительный период на территории городского округа Самара начат ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе необходимость бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода.

Несмотря на начало отопительного периода с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отопление в домах № по <адрес>, № по <адрес>, №<адрес>, находящихся в управление МП г.о. Самара «Жилсервис», отсутствует коммунальная услуга по отоплению.

Пунктом 15, Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что температура воздуха в жилых комнатах помещения должна быть не ниже +18 град. С (в угловых комнатах - +20 град.С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и лицензионные требования включают требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В настоящее время утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Так, лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст. 193 ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК, помимо названных в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесены лицензионные требования, предусмотренные в п.3 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Следовательно, ЖК РФ не содержит исчерпывающий перечень лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, требования, предусмотренные в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» относится к лицензионным требованиям.

Факт совершения должностным лицом - директором МП г.о. Самара «Жилсервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами: заявлениями собственников жилых домов на имя прокурора <адрес>, письмами ОАО «Предприятие тепловых сетей», постановлением Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами о наличии в действиях должностного лица - директора МП г.о. Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, данные о личности привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Директора Муниципального предприятия г.о.Самара «Жилсервис» Максимова С.Ю, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копи постановления.

Судья: Е.В. Грибова