Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АЛПЛА» (далее – ООО «АЛПЛА»), место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, КПП 471632001, ОГРН <***>, зарегистрировано 29.01.2010г., поставлено на учет в МИФНС № по <адрес> 21.08.2007г., генеральный директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проведения административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании письма ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» (вх. №КГК-1005/16-0-0 от 16.03.2016г.) о рассмотрении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «АЛПЛА», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут установлено, что ООО «АЛПЛА» в своем филиале по адресу: <адрес>А, осуществляя по данному адресу производственную (хозяйственную) деятельность, в нарушение ст.ст.1, 11 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства потребления» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: более 11 месяцев с момента образования накапливает следующие отходы: - отходы 1 класса опасности (Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 47110101521) массой 0,005 т;

- отходы 3 класса опасности (отходы минеральных масел гидравлических, не содержащие галогены, код ФККО 40612001313) общей массой 0,3 т;

- отходы 3 класса опасности (отходы минеральных масел компрессорных, код ФККО 40616601313) общей массой 0,1 т;

- отходы 3 класса опасности (всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, код ФККО 40635001313), общей массой 0,01т.

Данные отходы за 2015 год не были переданы на утилизацию, размещение и остались в наличии на предприятии на конец 2015 года, т.е. накопление (временное складирование) данных отходов на предприятии осуществляется более чем 11 месяцев.

При этом в нарушение ст.ст. 11, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «АЛПЛА», не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в филиале в <адрес> в течение 2015 года и первого полугодия 2016 года осуществляло деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные действия ООО «АЛПЛА» административным органом квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «АЛПЛА» - генерального директора ФИО6, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники ООО «АЛПЛА» ФИО3, ФИО4 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили, вину общества признали. Пояснили, что к совершению правонарушения привела недобросовестность юридического лица, с которым у общества имелись договорные отношения и которое должно было в установленные законом сроки выполнять все требования экологического законодательства. Ошибочно полагая, что ООО «АЛПЛА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, указанной компанией не были разработаны и утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также отходы 3 класса опасности за 2015 год не были переданы на утилизацию, размещение и остались в наличии на предприятии на конец 2015 года, что было отражено в отчете, поступившим в надзорный орган, что и послужило основанием к проведению внеплановой проверки. Узнав о правонарушении, общество немедленно приняло все необходимые меры к его устранению, ДД.ММ.ГГГГ отходы 3 класса опасности, оставшиеся на предприятии, переданы на утилизацию, размещение в СПб ГУП «Экострой», разработаны нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, сданы на утверждение. Учитывая изложенное, а также небольшой объем оставшихся на конец 2015 года на предприятии опасных отходов, который значительно меньше лимитов предыдущих лет, полагали, что вредные последствия от накопленных опасных отходов не наступили, следовательно, имеются основания для признания правонарушения малозначительным, применения ст.2.9 КоАП РФ, освобождения ООО «АПЛА» от административной ответственности, объявления ему устного замечания. Защитник ООО «АЛПЛА» ФИО4 указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении филиала ООО «АЛПЛА», не являющегося юридическим лицом, что должно являться основанием для возврата протокола либо прекращения производства по делу.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист Юго-западного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО5 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, считал вину ООО «АЛПЛА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанной всеми материалами дела. Указал, что на декабрь 2015 года обществом по месту нахождения филиала опасные отходы накапливались на предприятии более 11 месяцев. Также в филиале в <адрес> в течение 2015 года и первого полугодия 2016 года ООО «АЛПЛА» осуществляло деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указание в протоколе об административном правонарушении и иных процессуальных документах на филиал ООО «АЛПЛА» является опиской, в действительности, дело возбуждено и протокол составлен в отношении ООО «АЛПЛА», а правонарушение совершено по месту нахождения филиала общества в <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитников ООО «АЛПЛА» ФИО3, ФИО4, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность и административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) в силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу требований ст.9 Областного закона <адрес> от 04.03.2010г. №З «Об обращении с отходами в <адрес>» производители (собственники) отходов, являющиеся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны: осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации (в случаях, когда наличие такой документации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Обстоятельства дела и факт совершения ООО «АЛПЛА» административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом ООО «АЛПЛА» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год;

- данными учета в области обращения с отходами ООО «АЛПЛА» за 2015 год;

- отчетом ООО «АЛПЛА» по форме 2-ТП (отходы) за 2015г.;

- акт № от 25.12.2015г. приема-передачи отходов для размещения (захоронения) отходов на полигоне ТБО за 4-й квартал 2015 года;

- акт № от 14.10.2015г. приема-передачи отходов для размещения (захоронения) отходов на полигоне ТБО за 3-й квартал 2015 года;

- акт № от 09.07.2015г. приема-передачи отходов для размещения (захоронения) отходов на полигоне ТБО за 2-й квартал 2015 года;

- акт № от 28.04.2015г. приема-передачи отходов для размещения (захоронения) отходов на полигоне ТБО за 1-й квартал 2015 года;

- договором на транспортировку, прием и размещение (захоронение) отходов 3-5 классов опасности № (КО) от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- паспортами отходов I-IV классов опасности;

- Уставом ООО «АЛПЛА».

С учетом объяснений государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 о том, что в протоколе об административном правонарушении им в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, ошибочно указан филиал ООО «АЛПЛА», в то время как проверка осуществлена, производство по делу осуществляется и протокол составлен в отношении ООО «АЛПЛА», по месту нахождения филиала которого совершено правонарушение, и материалов дела, которые указанные обстоятельства не опровергают, а указывают на то, что, действительно, внеплановая проверка проведена в отношении ООО «АЛПЛА», судья расценивает указание в протоколе об административном правонарушении на филиал ООО «АЛПЛА» как на лицо, привлекаемое к административной ответственности, как описку, не влияющую на доказательственную силу данного протокола.

Доказательств принятия ООО «АЛПЛА» всех необходимых мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований законодательства Российской Федерации, в порядке ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по материалам настоящего дела не установлено. Данных о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях положений, касающихся процедуры привлечения лица к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ООО «АЛПЛА» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует действия ООО «АЛПЛА» по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что согласно установленных по делу обстоятельств, действия (бездействие) ООО «АЛПЛА», формально содержащее все признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия вреда и наступивших последствий, немедленного устранения части выявленных нарушений, что подтверждается представленными документами, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, что дает основание для применения ст.2.9 КоАП РФ, освобождения ООО «АЛПЛА» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «АЛПЛА», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ООО «АЛПЛА» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья ФИО8