Гражданский кодекс часть 1

в отношении Бобкова Дмитрия Викторовича, 11 февраля 1981 года рождения, уроженца п.Березайка, Бологовского района, Тверской области, гражданина РФ, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Валдайская, д.45, кв.2, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

10 июня 2021 года начальником ОИАЗ МО МВД России «Боровичский» Федотовой К.Д. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Бобкова Д.В, согласно которому 21.04.2021 года на тротуаре по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, вблизи дома № 51 у ТК «Универмаг» состоялось публичное мероприятие в форме пикетирования, несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления, которое выразилось в следующем.

По указанному адресу участники публичного массового мероприятия в количестве 3 человек: ФИО3, Бобков Д.В., ФИО2 организовали одиночные пикеты поочередно с временным интервалом от 1 до 2 минут в течение часа с 19.05 часов до 19.55 часов 21 апреля 2021 года, подходя к скамейке рядом с ТК «Универмаг», брали заранее подготовленные Костюхиным А.А. плакаты с надписями различного содержания. Действия Бобкова Д.В. в составе других участников представляет собой скрытую форму коллективного публичного мероприятия, определенного п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", как пикет и исключает случайное совпадение действий отдельных пикетчиков.

Таким образом, Бобков Д.В., осознавая противоправный характер своих действий, добровольно участвовал в публичном мероприятии – пикетировании, несогласованном с органами исполнительной власти г. Боровичи, в нарушение требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", игнорируя разъяснения сотрудников полиции о несогласованности мероприятия с органами местного самоуправления и о том, что участие в нем незаконно, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Бобков Д.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменным объяснениям ФИО3 от 30.04.2021 года, следует, что 21 апреля 2021 года вечером она с бывшем мужем Бобковым Д.В. пришла в магазин «Универмаг» <адрес>, но он уже был закрыт. На <адрес> решили тоже поучаствовать в мероприятии, поддержать Навального. Она спросила у ФИО2 плакаты, он разрешил. К ним подошел сотрудник полиции и разрешил одиночное пикетирование, пояснив, что надо стоять с плакатом поочередно, вдвоем стоять нельзя, надо отойти на 50 метров. В это время ФИО2 прекратил пикетирование. Они с ФИО4, выбрав плакаты, стояли поочередно с плакатами и фотографировали друг друга, после чего ушли. Денежных средств за участие в пикетировании он ни от кого не получал, действовал из личных побуждений.

Согласно письменных объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он проводил одиночное пикетирование, никаких лозунгов не выкрикивал, принять участие в пикетировании никого не призывал, поэтому положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не нарушал. ФИО3 и ФИО4 участвовали в пикетировании после него, делали это по личной инициативе, он их действиями не руководил, одновременно с ними в пикете не стоял, ранее с указанными гражданами знаком не был.

Из письменных объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ он услышал в СМИ призывы поддержать Навального. Вечером этого же дня он ехал по <адрес> к своему офису и увидел на «Весёлом углу» скопление людей, после чего вышел со своим плакатом, на котором было фото «Навального Алексей» и встал от гр. ФИО2 на расстоянии более 50 метров. К нему сразу же подошел сотрудник полиции и предупредил, что мероприятие не согласовано, он незамедлительно покинул место пикетирования.

Из рапорта заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Боровичский» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно проведенного анализа, интернет ресурсов и социальных сетей, находящихся в открытом доступе установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на странице пользователя социальной сети «В Контакте», зарегистрированного как «ФИО2», а так же в социальной «Боровичи Онлайн» от имени лица зарегистрированного в социальной сети как «ФИО2» был проведен публичный опрос с предложенными вариантами: 1. Я приду 21 апреля в 19.00 центр <адрес>. 2. Я буду смотреть послание по телевизору послание Президента РФ и не пойду 21 апреля в 19.00 в центр <адрес>. Так же от имени этого же лица размещены фотографии с различных мест проведения пикетов гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с плакатами на тематику в поддержку «Алексея Навального». К данным фотографиям прикреплена запись: «В сообществе «Боровичи-самое интересное для вас!» на мой призыв прийти и отстаивать свои интересы откликнулся 161 человек. 17 апреля мы проводили акцию, на которую пришёл только один человек и тот отказался взять плакат. На опрос под лозунгом «Свободу Навальному! Финальная битва между добром и нейтралитетом, я выйду на митинг ответило 97 боровичан. Интересно, сколько человек выйдет на самом деле в центр нашего города 21 апреля в 19.00, а кто в этот же день будет смотреть послание президента Федеральному Собранию».

ДД.ММ.ГГГГ в 08.10 на странице в социальной сети в «Контакте» от имени «ФИО2» была закреплена запись: «Выбери свой вариант» с одновременным проведением публичного опроса где участникам предложено ответить на два вопроса. 1. Я приду 21 апреля в 19.00 в центр <адрес>. 2. Я буду смотреть по телевизору послание президента РФ и не пойду 21 апреля в 19.00 в центр <адрес>.

Так же при ознакомлении с информацией размещенной на различных интернет сайтах было установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ «Штабом Навального» запланировано проведение на территории России несогласованной акции в нарушении ФЗ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в поддержку Алексея. Навального. Согласно данным сведениям был сделан вывод о том, что гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., таким образом, призывает неопределенное количество граждан для участия в несогласованном публичном мероприятии в центре <адрес> в нарушении требований ФЗ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно сведений полученных в администрации Боровичского муниципального района каких либо уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории <адрес>ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

С целью недопущения нарушения охраны общественного порядка и общественной безопасности к центру <адрес> были приближены наряды МО МВД России «Боровичский», которые сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ в 19.00 у <адрес> собралась группа граждан одним из которых являлся ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р. которые поочередно держат плакаты политического содержания в том числе в поддержку Алексея Навального.

При получении данных сведений в 19.05 он прибыл к вышеуказанному адресу где увидел стоящего с плакатом гр. ФИО2, а примерно в десяти метрах от него рядом со скамейкой на которой лежали различные плакаты различного содержания в том числе в поддержку Алексея Навального стояла группа граждан, по действиям которых можно было сделать вывод, что они ознакамливались с их содержанием. Когда гр.ФИО2 положил свой плакат на скамейку, то один из вышеуказанной группы граждан взял со скамейки один из плакатов с содержанием в поддержку А.Навального и встал у <адрес>. Когда по действиям рядом стоящих граждан можно было сделать вывод, что данные граждане могут быть участниками данного мероприятия организованного гр.ФИО2, то им в присутствии сотрудников полиции участникам акции было громко озвучено что какие-либо публичные мероприятия на данном месте в данное время не являются согласованными с администрацией Боровичского муниципального района и в действиях участников могут усматриваться признаки нарушения требований ФЗ №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», потребовав не нарушать граждан требования действующего законодательства. После озвученного предупреждения граждане продолжили пикетирование одиночными пикетами меняя друг друга и используя плакаты на одну общую тематику, которые брали из одной пачки плакатов принесенных и в последствии забранных ФИО2. Пикетирование закончилось в 20.00. Исходя из вышеизложенного считаю, что гр.ФИО2 посредством проведенного голосования в социальных сетях призвал неопределенное количество граждан для участия ДД.ММ.ГГГГ в 19.00 в публичной акции у <адрес> путём пикетирования в котором приняло участие 4 человека, объединенных одной целью с одним умыслом.

Из участников пикетирования были установлены следующие граждане: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 1968 г.р.

Как следует из рапортов сотрудников полиции ФИО9, ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 час. 05 мин. по 19 час. 55 мин. у <адрес> осуществлялась охрана общественного порядка во время проведения одиночного пикетирования гр. ФИО2 Кроме него по данному адресу также находились граждане: ФИО5, ФИО4 и ФИО3 В начале проведения мероприятия заместителем начальника полиции ООП ФИО8 до вышеуказанных граждан было доведено, что проведение публичного мероприятия в данном месте не согласовано с органами местной власти и является незаконным, после чего ФИО5 сразу же ушел, а остальные 0443астники по очереди брали плакаты со скамейки и поочередно продолжили пикет.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Бобков Д.В. являлся участником публичного мероприятия в форме пикетирования, состоящего из 3-х лиц, в связи с чем, отсутствуют объективные обстоятельства, указывающие на то, что действия Бобкова Д.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и имеющихся в деле документов, составленных сотрудниками полиции, участники публичного массового мероприятия в количестве 3-х человек организовали одиночные пикеты; участвующие в пикетировании граждане по очереди брали платы и поочередно участвовали в пикетировании; граждане продолжили пикетирование одиночными пикетами, меняя друг друга.

Данные обстоятельства и приведенные выше доказательства не позволяют признать действия Бобкова Д.В. и других лиц как единое публичное мероприятие, представляющее собой совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенное единым замыслом и общей организацией, поскольку Бобков Д.В. находился в общественном месте, держа в руках плакат, иных лиц, использовавших плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации с аналогичным содержанием рядом с ним не было.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, ст. 24.5, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Бобкова Дмитрия Викторовича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Цабулева