Гражданский кодекс часть 1

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Булгакова З.И., при секретаре Теплых Ю.Г., с участием представителя ЗАО «Девон-Групп» ФИО1, девствующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., представителя Управления Росприроднадзора по РБ ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «Девон-Групп», место нахождения: <адрес>,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан для рассмотрения по подведомственности был направлен протокол об административном правонарушении и административный материал в отношении ЗАО «Девон-групп», в соответствии с которыми установлено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом проверки ЗАО «Девон-групп» № от 01.07.2013, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по РБ соблюдения требований в области охраны окружающей среды ЗАО «Девон-групп» установлено следующее. ЗАО «Девон-Групп» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>,7/3. Согласно ОКВЭД ЗАО «Девон-Групп» осуществляет основной вид деятельности -производство масел и присадок при температуре. Для функционирования предприятия осуществляется эксплуатация железнодорожной эстакады. Налив продукции осуществляется в бочки и вывозится автотранспортом. Соответственно в ходе производственной деятельности предприятия происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно статистической отчетности по форме № (воздух) за 2012год ЗАО «Девон - Групп» стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха было выброшено в атмосферу 19,920 тонн загрязняющих веществ. По представленным платежным поручениям ЗАО «Девон-Групп» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) была произведена плата за выбросы от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за 4 квартал 2012 года в размере - 450 руб. 24 коп, за 3 квартал 2012 года - 450 руб. 24 коп., за 1 квартал 2013 года в размере - 450 руб. 24 коп. Протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается наличие у ЗАО «Девон-Групп» источников загрязнения атмосферы: 1. резервуарный парк (ист. 6001) - масла; 2. эстакада налива (ист. 6002)- масла; 3. дымовая труба котельной (ист. 0001) - азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен; 4. выбросы от автотранспорта (ист. 6003) (Нисан №)- бензин, углерода оксид, углерод. Согласно инвентаризации в составе Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО «Девон-Групп» выбрасываются следующие вещества: 1. от резервуаров (ист. 6001) - масла минеральное нефтяное в количестве 0,002 т/год; 2. от наливной эстакады (ист. 6002) - углеводороды предельные С12-С19 в количестве 0,01 т/год; 3. от дымовой трубы котельной (ист. 0001) азота диоксид в количестве 0,554 т/год, азота оксид в количестве 0,1 т/год, углерода оксид в количестве 2,681 т/год, бенз(а)пирен в количестве 7Е-7 т/год; 3. от автотранспорта (ист. 6003) (автомобиль ФИО4, погрузчики: №) - азота диоксид в количестве 0,002 т/год, азота оксид в количестве 0,002 т/год, углерод в количестве 0,0002, ангидрид сернистый в количестве 0,0002 т/год, углерода оксид в количестве 0,002 т/год, бензин в количестве 0,0002 т/год, керосин в количестве в количестве 0,0004 т/год. С июля 2012 года по май 2013 года ЗАО «Девон-Групп», согласно представленной справке (исх. № от 26.06.2013) резерьуарный парк был заполнен маслом в количестве - 23,42 тонн и отгружало масла в количестве - 23,47 тонн; С июля 2012 года по май 2013 года ЗАО «Девон-Групп», согласно представленной справке (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для работы автомобиля Фольтсваген Крафтер и 3 погрузчиков - Ниссан № было использовало дизельное топливо в количестве - 10,593 тонн. Согласно журналу учета работы котельной ЗАО «Девон-Групп» в ноябре 2012 в котельной сожжено природного газа в объеме 40 м. Вместе с тем, срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ ЗАО «Девон-Групп», выданного ФИО2 Ростехнадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ г., истек 01.10.2012. ЗАО «Девон - Групп» в адрес ФИО2 по <адрес> подало заявление на установление нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (исх.№ от 04.03.2013), однако на ДД.ММ.ГГГГ у предприятия отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ЗАО «Девон - Групп» осуществляет свою деятельность с октября 2012 года по настоящее время в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В судебном заседании представитель ЗАО «Девон-Групп» ФИО1, девствующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., пояснил, что общество работает с 2003 года, то, что срок разрешения на выброс вредных веществ действовал до 2012 года было известно. Документы на выдачу разрешения подавались неоднократно, однако в связи с переходом полномочий контролирующего органа другому органу, разрешение получить не удавалось. В настоящее время разрешение на выброс вредных веществ получено, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Организацией отправлялось письмо ДД.ММ.ГГГГ года, ответ на который дали 01.07.2011г. где говорилось, что не хватает документов, снова был собран пакет документов, 09.08.2011г. ответ получили 31.08.12г. отказали, ждали заключение, Росприроднадзор не осуществляет в установленном порядке свои полномочия. 04.03.2013г. было последнее обращение. Кроме того, была проведена совместная проверка с природоохранной прокуратурой, Орджоникидзевским районным судом г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о об обязании в течение 6 месяцев получить соответствующее разрешение на выбросы, разрешение получено, виновные были наказаны, на данный момент поменялось все руководство, не имея разрешения платили деньги за выбросы, и со своей стороны делали все возможное чтоб это разрешение получить. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное за данное нарушение.

Представитель Управления Росприроднадзора по РБ ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, пояснил, что выбросы вредных веществ в атмосферный воздух могли быть произведены только при наличии специального разрешения для этого, однако, ЗАО «Девон-Групп» такого разрешения не имело. В связи с тем, что на сегодняшний день указанное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получено просил привлечь ЗАО «Девон-Групп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа.

Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ, представителя ЗАО «Девон-Групп», изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации объективную сторону правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ образует незаконный выброс загрязняющих веществ в атмосферу и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ЗАО «Девон-Групп» является производства масел и присадок при температуре.

Согласно материалам дела в результате хозяйственной деятельности ЗАО «Девон-Групп» образуются отходы, отходы накапливаются в специально отведенных местах, часть отходов предприятие передает для размещения в объектах размещения для захоронения.

Согласно «Журналу учета движения отходов за 2012 гол», за 1 квартал 2012 года образовалось 12,6288 тонны отходов I- V класса опасности, передано другим юридическим липам для размещения 12,335 тонны, за 2 квартал 2012 года образовалось 12,59 тонны отходов I- V класса опасности, передано другим юридическим лицам для размещения 12,59 тонны, за 3 квартал 2012 года образовалось 12,59 тонны отходов I-V класса опасности, передано другим юридическим лицам для размещения 12,59 тонны, за 4 квартал 2012 года образовалось 12.59 тонны отходов I- V класса опасности, передано другим юридическим лицам для размещения 12,59 тонны.

Движение отходов ЗАО «Девон-групп», в том числе их образование, размещение, передача отходов для обезвреживания другим юридическим липам за 2012 год отражено в отчете «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2012 год» по форме 2-тп (отходы): образовалось - 48,782 тонны, передано для обезвреживания 0,296 тонны, для захоронения 48,486 тонны. Размещение отходов в 2012 году производилось на специализированном полигоне твердых бытовых отходов МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается накладной №116/в от ДД.ММ.ГГГГ г., счет-фактурой №116/в от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно «Журналу учета движения отходов за 2013 год», за 1 квартал 2013 года образовалось 12,602 тонны отходов I- V класса опасности, передано другим юридическим лицам для размещения 12,335 тонны. Размещение отходов производилось в 2013 году также на специализированном полигоне твердых бытовых отходов МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается накладной №157/в от ДД.ММ.ГГГГ г., счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно журналам учета отходов, отчетам по форме № (отходы), актам, у ЗАО «Девон-групп» за 2011-2013 годы образовывались следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный маслами, остатки масел моторных, трансмиссионных, песок загрязненный маслами, опилки древесные, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений не сортированный, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, опилки натуральной чистой древесины, шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти, сварочные электроды и другие.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому территорий № от 21.06,2013 года во время осмотра на территории выявлено наличие в специально отведенных местах следующих отходов: масло отработанное 17 бочек (по 200 л), масло компрессорное отработанное 100 л. опилки промасленные 100 л., ветошь промасленная, картон, полиэтилен, шпалы отработанные 10 шт., металлолом, ТБО, песок промасленный, древесные отходы.

По данным отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ЗАО «Девон-групп» не сдавало за 2012 г. отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (воздух) за 2012год ЗАО «Девон - Групп» стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха было выброшено в атмосферу 19,920 тонн загрязняющих веществ.

По представленным платежным поручениям ЗАО «Девон-Групп» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) была произведена плата за выбросы от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за 4 квартал 2012 года в размере -450 руб. 24 коп, за 3 квартал 2012 года - 450 руб. 24 коп., за 1 квартал 2013 года в размере - 450 руб. 24 коп.

Протоколом осмотра территории № 1-1ТЮ от 26.06.2013г. подтверждается наличие у ЗАО «Девон-Групп» источников загрязнения атмосферы: резервуарный парк (ист. 6001) - масла; эстакада налива (ист. 6002)- масла; дымовая труба котельной (ист. 0001) - азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен; выбросы от автотранспорта (ист. 6003) (Писан У1Н2Л2511№)- бензин, углерода оксид, углерод.

Согласно инвентаризации в составе Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО «Девон-Групп» выбрасываются следующие вещества: 1. от резервуаров (ист. 6001) - масла минеральное нефтяное в количестве 0,002 т/год; 2. от наливной эстакады (ист. 6002) - углеводороды предельные С12-С19 в количестве 0,01 т/год; 3. от дымовой трубы котельной (ист. 0001) азота диоксид в количестве 0,554 т/год, азота оксид в количестве 0,1 т/гол, углерода оксид в количестве 2,681 т/год, бенз(а)пирен в количестве 7Н-7 т/год; 3. от автотранспорта (ист. 6003) автомобиль ФИО4, погрузчики: №) - азота диоксид в количестве 0.002 т/год, азота оксид в количестве 0,002 ч/год, углерод в количестве 0,0002. ангидрид сернистый в количестве 0,0002 т/сод, углерода оксид в количестве 0,002 т/год, бензин в количестве 0.0002 т/год, керосин в количестве в количестве 0,0004 т/год.

С июля 2012 года по май 2013 года ЗАО «Девон-Групп», согласно представленной справке (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) резервуарный парк был заполнен маслом в количестве - 23,42 тонн и отгружало масла в количестве - 23,47 тонн.

С июля 2012 года по май 2013 года ЗЛО «Девон-Групп», согласно представленной справке (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для работы автомобиля Фольтсваген Крафтер и 3 погрузчиков - Ниссан № было использовало дизельное топливо в количестве - 10.593 тонн.

Согласно журналу учета работы котельной ЗАО «Девон-Групп» в ноябре 2012 года в котельной сожжено природного газа в объеме 40 mj.

Из материалов дела усматривается и не отрицалось представителем ЗАО «Девон-Групп» в судебном заседании, что срок действия разрешения выданного Управлением Ростехнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание представлено Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное ЗАО «Девон-Групп» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ЗАО «Девон - Групп» в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан подавалось заявление на установление нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако за период с 2012 года по 2013 год, в том числе на момент проверки выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Девон - Групп» осуществляло в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-03 «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, факт отсутствия у ЗАО «Девон-Групп» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, установлен в судебном заседании и не оспаривался представителем ЗАО «Девон-Групп».

Доводы представителя ЗАО «Девон-Групп» о том, что, не смотря на отсутствие разрешения предприятием производилась плата за выбросы по расчетам согласно ранее выданного разрешения и о том, что вины в неполучении своевременно разрешения ЗАО «Девон-Групп» нет, поскольку уполномоченные на то органы затягивали с его выдачей, не может служить основанием для освобождении ЗАО «Девон-Групп» от ответственности.

Факт внесения ЗАО «Девон-Групп» платы за указанный период лишь подтверждает осуществление ЗАО «Девон-Групп» деятельности связанной с выбросами в атмосферный воздух в отсутствии специального разрешения.

Обстоятельства длительной невыдачи уполномоченными органами разрешения и получение разрешение на момент рассмотрения настоящего дела в суде, может быть принято судом в качестве смягчающего наказание обстоятельства.

Поскольку судом установлено, что деятельность ЗАО «Девон-Групп» связана с выбросом загрязняющих атмосферный воздух веществ, доказательств обратного суду не представлено, разрешение на выбросы не имелось до сентября 2013 года, срок предыдущего разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает доказанным событие вмененного заявителю административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ЗАО «Девон-Групп» не приняло все меры для соблюдения Закона «об окружающей среде», оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ ( в редакции от 02.07.2013 года № 173-ФЗ) выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1.7 ч. 2 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

ЗАО «Девон-Групп» вменяется совершение административного правонарушения в виде выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно действовавшему на указанный период закону, санкция ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривала - наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает факт получения на момент рассмотрения дела специального разрешения и продолжительный период времени по его выдаче уполномоченными органами после обращения ЗАО «Девон-Групп». Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в судебном заседании не установлено.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.129.9,29.10 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать Закрытое акционерное общество «Девон-Групп» юридический адрес: <адрес>, ИНН №; КПП №; ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (КПП 027801001, ИНН <***>; ОКАТО 80401000000; номер счета получателя платежа 40101810100000010001; наименование банка ГРКЦ НБ РБ Банка России <адрес>; БИК 048073001; код бюджетной классификации (КБК) 322 1 16 90010 01 6000 140; наименование платежа: штраф по административным делам).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: З.И. Булгакова