Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда <адрес> Шуткарина Т.В., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, когда такая лицензия обязательна при следующих обстоятельствах:

при осуществлении образовательной деятельности по обучению водителей категории «А» и «В» по адресу <адрес> область в учебном классе № в нарушение лицензионных требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует государственным и местным нормам и требованиям; в нарушение лицензионных требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам отсутствуют, представленные при проверке договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№ об оказании платных образовательных услуг по программе подготовки водителя категории "В", заключаемые между лицензиатом, обучающимся и Индивидуальным предпринимателем б, не являются трудовыми договорами; в нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст.16, ч.1 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации отсутствуют.

В судебном заседании начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> п, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, установленной.

Представитель юридического лица с в судебном заседании не оспаривала факт проверки Кузбассобрнадзора организации в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила, что в ходе проверки были вручены сам акт проверки, административный протокол, действительно письменные возражения и замечания на эти документы не принесены, но в устных возражениях администрация МО ДОСААФ не признает указанные нарушения. Считает, что акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены Кузбассобрнадзором в отсутствие сведений, достоверно подтверждающих вину в действиях МО, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась в ГИБДД для согласования программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также о выдаче заключения соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, ДД.ММ.ГГГГ заявление было получено, в заявлении было отказано, но ответ на руки не выдали, пояснили, что направлено почтой, от ФИО1 знает, что у них указаний нет. В настоящее время групп по обучению нет, в январе 2014 г. были четыре человека, которые не сдали экзамен в 2013 г. В учебном классе МО ДОСААФ по <адрес> помещение № обучаются водители категории «В», однако в этом классе образовательная деятельность не ведется, также нет и пожарного заключения, групп и занятий проверкой установлено не было, компьютеры не были подключены, только было вывешено расписание занятий, так как в помещении по <адрес> находится исполнительный орган МО, а на автодроме нет помещений, где можно было бы разместить расписание и иную информацию, в расписании занятий место обучения не указано, студентам говорили, что обучение проходит по <адрес>. В ходе проверки осмотрен был только один учебный класс, а другие учебные кабинеты осмотрены не были, хотя все кабинеты оборудованы пособиями, это классы по техническому устройству, по медицине. В МО ДОСААФ работают три педагога: ф – в штате, к и о – по трудовому договору, читают теоретический курс лекций, а также есть мастера производственного обучения, 5 человек, трудовые договоры с ними не заключены, они не в штате, заключены гражданско-правовые договоры на возмездное оказание услуг, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 174. Мастера обладают соответствующей квалификацией, имеют профессиональное образование и стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, являются частными предпринимателями, проводят обучение на собственных автомобилях, так как своих машин у МО нет.

Суд, заслушав начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> п, представителя юридического лица с, исследовав административный материал, полагает вину Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

В соответствии с пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, предъявляются требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В соответствии с пп. «а» п. 9 вышеуказанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>, согласованного с <адрес>, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> помещение № <адрес> при осуществлении образовательной деятельности по обучению водителей категории «А» и «В» по адресу <адрес> область в учебном классе № в нарушение лицензионных требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует государственным и местным нормам и требованиям, отсутствуют учебные материалы и технические средства обучения в нарушение требований примерных программ подготовки водителей транспортных средств категорий "А", "В" (в части перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "А"; перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "В"; перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету "Первая помощь" (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", в учебном классе Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> помещение № <адрес>, а именно: методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; учебно-наглядное пособие "Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств"; Правила дорожного движения Российской Федерации; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажёров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки для проведения искусственной вентиляции легких); аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 штук; табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; средства для временной остановки кровотечения - жгуты; средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства; учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме; видеопроектор.

- в нарушение лицензионных требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам отсутствуют, представленные при проверке договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№ об оказании платных образовательных услуг по программе подготовки водителя категории "В", заключаемые между лицензиатом, обучающимся и Индивидуальным предпринимателем б, не являются трудовыми договорами;

- в нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст.16, ч.1 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации отсутствуют.

Выявленные нарушения вменяются в вину юридическому лицу.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; договорами об оказании платных образовательных услуг по программе подготовки водителя категории «В»: № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой проверки; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г.; уведомлением РЭО ГИБДД УВД <адрес>; сведениями в РЭО ГИБДД УВД; лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № 13037; Уставом юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.; справкой от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельством ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г.; выпиской по лицевому счету на ДД.ММ.ГГГГ г.; рабочей программой подготовки водителей транспортных средств категории «В»; примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В».

Таким образом, осуществление Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду квалифицировать действия Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает не состоятельными доводы представителя юридического лица с о том, что у Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> имеются арендованные классы, оборудованные в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, которые расположены в других помещениях и не были осмотрены Кузбассобрнадзором в ходе проведения плановой выездной проверки, поскольку суду не представлено доказательств того, что МО ДОСААФ фактически располагает полностью оборудованными кабинетами, в которых имеются все необходимые пособия и оборудование для обучения водителей. Из административного материала и не усматривается, что председатель общества ДОСААФ заявляла ходатайства в ходе проверки об осмотре других кабинетов, где имеются все необходимые пособия и оборудование.

Доводы представителя юридического лица с, что на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 174 могла заключать договоры не состоятельны, поскольку согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций мастер производственного обучения относится к должности иных педагогических работников, следовательно, мастер производственного обучения также является педагогическим работником и с ним должен быть заключен трудовой договор. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 174 на день выявления правонарушения не действующее, в связи с

вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности", а поэтому доводы в этой части суд не принимает.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие таковую, отсутствуют.

Совершение административного правонарушения против порядка управления, указывает на необходимость применения наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановлении деятельности, поскольку устранение установленных нарушений невозможно в короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.20, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановлении деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: