Гражданский кодекс часть 1

03.06.2020 должностным лицом - начальником отдела безопасности деятельности и легкого такси Министерства транспорта Кузбасса составлен протокол № 37-06-пр об административном правонарушении (л.д.2-4), согласно которому ИП ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении правил поведения для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Так, согласно протокола № 37-06-пр об административном правонарушении от 03.06.2020г. существо совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения состоит в том, что 28.05.2020 в 14 час. 30 мин. на участке улично-дорожной сети пр.Шахтеров,2( четная сторона) г.Кемерово, остановка " Дворец культуры Шахтеров" водитель транспортного средства ПАЗ 4234, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемого согласно реестра лицензий территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области ИП ФИО2, осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 40т без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), тем самым ИП ФИО2 нарушен п.11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг " О введении режима " Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" ( ред. от 16.04.2020 № 48-рг).

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен в установленном порядке, ходатайств об отложение дела не заявлял. Суд, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Министерства транспорта Кемеровской области в судебное заседание не явился, причину не явки не сообщил, извещен о месте и времени судебного заседания в установленном порядке, ходатайств об отложение дела не заявил. Суд, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Судья, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно п.11.1. распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг " О введении режима " Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" ( ред. от 16.04.2020 № 48-рг) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений;

контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Из материалов дела видно, что ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за государственным регистрационным номером (ОГРНИП) № (л.д.10). ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии серии № от 20.06.2019, выданной территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (л.д.10).

Перевозка пассажиров осуществляется ИП ФИО2 на основании договора № 22-04/14 оказания услуг по перевозке пассажиров от 31.03.2014, заключенного между Администрацией г.Кемерово, как заказчиком, и ИП ФИО2, как исполнителем (л.д.18-24).

Согласно дополнительного соглашения от 31.03.2017 к договору № 22-04/14 оказания услуг по перевозке пассажиров от 31.03.2014, пролонгированного по соглашению сторон сроком на пять лет, заказчик выдает исполнителю карты маршрута регулярных перевозок (л.д.25).

Так, из материалов дела видно, что в качестве доказательства совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения имеется акт по результатам обследования от 29.05.2020 (л.д.7).

Из данного акта видно, что 28.05.2020 в 14 час.30 мин. на участке улично-дорожной сети <...> ( четная сторона), остановка " Дворец культуры Шахтеров" водитель транспортного средства ПАЗ 4234, государственный регистрационный знак №, осуществляющий перевозку пассажиров по маршруту №40т, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания; данное транспортное средство эксплуатирует ИП ФИО2 на основании лицензии АК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Между тем, данный акт составлен 29.05.2020, в отсутствии водителя транспортного средства ПАЗ 4234 гос.номер №, не содержит сведений об ознакомлении с ним водителя, а также данных о вмененных в вину ИП ФИО2 нарушенных им правил поведения, установленных для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров при введении режима " Повышенная готовность". Само по себе не использование средства индивидуальной защиты водителем данного транспортного средства не может повлечь автоматически нарушение ИП установленных для него правил.

Исходя из этого, представленный акт не подтверждает нарушение, вмененное в вину ИП ФИО2

Из акта также видно, что к нему приложены фотоматериалы на 1л. Однако данных о том, что в процессе обследования применились технические средства, акт не содержит, при этом не указано с помощью какого технического средства производилась фиксация вещественного доказательства.

На представленных фотографиях, выполненных на бумажном носителе (л.д.6), зафиксировано транспортное средство- автобус ПАЗ, гос.номер №, маршрута № 40т с гражданином мужского пола на месте водителя; при этом установить наличие или отсутствие средства индивидуальной защиты ( маски) у водителя, невозможно, из-за неудачного ракурса фиксации. Кроме того, данные фотографии не позволяют идентифицировать, что зафиксированные события имели место именно 28.05.2020 в 14 час. 30 мин., как указано в приложенном в деле акте.

Из объяснений водителя автобуса №ФИО5 (л.д.11), написанных собственноручно видно, что у ИП ФИО4 во время выхода на смену все водители получают защитные маски в достаточном количестве ( замена через 2-3 часа использования). антисептик для рук и обработки салона; 28.05.2020 в 14:30 он снял маску для того, чтобы попить воды, затем надел назад.

Согласно приказа об обязательном использовании масок от 12.05.2020 по организации ИП ФИО2 (л.д.14), ответственным за из выдачу является дежурный механик по выпуску транспорта; выдача масок работникам осуществляется один раз в день из расчета одна маска на каждые три часа работы; учет выдачи медицинских масок производиться в журнале регистрации. Сотрудники ИП ФИО2 обязаны:

использовать медицинские маски в течение всей рабочей смены для предотвращения распространения и заражения коронавирусной инфекцией;

надевать маску так, чтобы закрывать рот, нос и подбородок, плотно фиксировать;

менять медицинскую маску каждые три часа в течение всей рабочей смены;

обязать дежурного механика по выпуску транспорта осуществлять не менее трех выездов на линию в течение рабочей смены для осуществления контроля за обязательным использованием масок водителями.

Из журнала( выписка) учета выдачи средств обеспечения санитарной безопасности, утвержденного ИП ФИО2(л.д.16-17) видно, 28.05.2020. водителю ФИО10, в том числе, выдано: маска медицинская- 3шт, антисептик для рук-1 шт., имеются подписи водителя и ответственного за выдачу.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 37-06-пр от 03.06.2020, составленного должностным лицом Министерства транспорта Кузбасса в присутствии представителя ИП ФИО3 С.И., ФИО6, действующего на основании доверенности от 01.06.2020 (л.д.15), ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, выразившееся в невыполнении правил поведения для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; при этом должностным лицом не указано какие конкретно правила поведения, установленные для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, нарушены в данном случае ИП ФИО2

Как следует из материалов дела, что подтверждается объяснением водителя транспортного средства-автобуса ПАЗ 4234 ФИО5, при выезде на линию 28.05.2020 ему было выдано - три медицинских маски, антисептик для рук, т.е. установленные для индивидуальных предпринимателей правила поведения, а именно обеспечение работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые два часа) или респираторами ( с заменой в соответствии с инструкцией); обеспечение учета выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов по учету их выдачи? осуществление контроля за обязательным использованием масок водителями путем неоднократного выезда дежурного механика по выпуску транспорта на линию в течение рабочей смены, ИП ФИО2 выполняются.

Обратных данных об этом должностным лицом не установлено, материалы дела не содержат.

Исходя из этого, доказательств нарушения ИП ФИО2 установленных правил поведения для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, в данном случае, автобусами, при введении режима повышенной готовности должностным лицом не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не представлено, оценивая в совокупности представленные доказательства судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5,п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Индивидуального Предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП № прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: