Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда <адрес> Шуткарина Т.В., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, когда такая лицензия обязательна при следующих обстоятельствах:

при осуществлении образовательной деятельности по обучению водителей категории «А» и «В» по адресу <адрес> область в учебном классе № в нарушение лицензионных требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует государственным и местным нормам и требованиям; в нарушение лицензионных требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещения учебного класса, а также территории закрытой площадки (автодрома), расположенных по адресу: <адрес> не предоставлены.

В судебном заседании начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> п, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, установленной.

Представитель юридического лица с в судебном заседании не оспаривала факт проверки Кузбассобрнадзора организации в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила, что в ходе проверки были вручены сам акт проверки, административный протокол, действительно письменные возражения и замечания на эти документы не принесены, но в устных возражениях администрация МО ДОСААФ не признает указанные нарушения. Считает, что акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены Кузбассобрнадзором в отсутствие сведений, достоверно подтверждающих вину в действиях МО, пояснила, что в ходе проверки наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности МО ДОСААФ по <адрес>, осмотрен был только один учебный класс, который в настоящее время не использовался по назначению, это класс по «ПДД», поэтому указанных в акте пособий в данном классе не было, но организации фактически предоставляются и другие классы, и указанные, как отсутствующие, учебные пособия, находятся в классах «по техническому устройству», «по медицине». Также пояснила, что своего имущества у МО ДОСААФ нет, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) используются по договору безвозмездного пользования с Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Новокузнецкая объединённая техническая школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес>.

Суд, заслушав начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> п, представителя юридического лица с, исследовав административный материал, полагает вину Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензирован иго образовательным программам.

В соответствии с пп. «а» п. 9 вышеуказанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>, согласованного с <адрес>, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- в нарушение требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности", Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> при проверке не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещения учебного класса, а также территории закрытой площадки (автодрома), расположенных по адресу: <адрес>. Представленный при проверке договор о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ г., заключённый между Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Новокузнецкая объединённая техническая школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> и Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., не может являться законным основанием использования Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> помещения учебного класса, а также территории закрытой площадки (автодрома), расположенных по адресу: <адрес>.

- в нарушение подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует государственным и местным нормам и требованиям, отсутствуют учебные материалы и технические средства обучения в нарушение требований примерных программ подготовки водителей транспортных средств категорий "А", "В" (в части перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "А"; перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "В"; перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету "Первая помощь" (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", в учебном классе Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> кабинет № <адрес>, а именно: примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденная в установленном порядке; рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденная в установленном порядке; методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; учебно-наглядное пособие "Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств"; учебно-наглядное пособие "Светофор с дополнительными секциями"; учебно-наглядное пособие "Дорожная разметка"; учебно-наглядное пособие "Сигналы регулировщика" Правила дорожного движения Российской Федерации; информационный стенд, содержащий: копию лицензии с приложением; книгу жалоб и предложений; законодательство о защите прав потребителей; рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы; расписание занятий; график учебного вождения; схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажёров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки для проведения искусственной вентиляции легких); аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 штук; табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; средства для временной остановки кровотечения - жгуты; средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства; учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме; видеопроектор; экран для показа учебных фильмов.

Выявленные нарушения вменяются в вину юридическому лицу.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой проверки; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановлением № 71-к от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., Уставом юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.; справкой от ДД.ММ.ГГГГ г.; уставом Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес>; договором о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ г.; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № 13037; свидетельством ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

В соответствии с письменными пояснениями председателя МО ДОСААФ с обучение в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проводится в кабинете № (компьютерный) с перечислением оборудования данного кабинета, а также указано, что иное оборудование и оснащение в данном кабинете отсутствует. Также председателем МО ДОСААФ с письменно пояснено, что хотя в договоре о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ г., заключённым между Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Новокузнецкая объединённая техническая школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> и Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., какое-либо оборудование передаваемых помещений по данному договору не передаётся, а класс указан в единственном числе, однако фактически переданы в пользование и другие кабинеты.

Из акта проверки Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предоставлен для проверки только один кабинет № по <адрес>, в котором отсутствуют методические пособия, тренажеры и расходные материалы, манекены, данный факт руководителем проверяемого предприятия не оспаривается. Хотя в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ года, председатель общества с и ссылается на предоставление для обучения и других классов, однако их фактическое наличие ничем не подтверждено, в договоре безвозмездной аренды от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на предоставление иных учебных классов, согласно договора в аренду предоставляется только один класс. В объяснениях председателя общества отсутствует ссылка, какие именно классы в аренду фактически предоставляются еще, не указаны номера кабинетов, отсутствует список методических пособий, тренажеров, материалов и манекенов, находящихся в этих кабинетах.

Суду не представлено доказательств того, что арендодатель фактически располагает полностью оборудованными кабинетами, в которых имеются для обучения водителей - примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденная в установленном порядке, рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденная в установленном порядке, методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения, материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения, учебно-наглядное пособие "Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств", учебно-наглядное пособие "Светофор с дополнительными секциями", учебно-наглядное пособие "Дорожная разметка", учебно-наглядное пособие "Сигналы регулировщика", Правила дорожного движения Российской Федерации, информационный стенд, содержащий: копию лицензии с приложением, книгу жалоб и предложений, законодательство о защите прав потребителей, рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы; расписание занятий, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией, тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажёров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки для проведения искусственной вентиляции легких), аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 штук, табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей, средства для временной остановки кровотечения – жгуты, средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь), подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства, учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук, учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме, видеопроектор, экран для показа учебных фильмов.

При таких обстоятельствах суд считает не состоятельными доводы представителя юридического лица с о том, что у Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> имеются арендованные классы, оборудованные в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, которые расположены в других помещениях и не были осмотрены Кузбассобрнадзором в ходе проведения плановой выездной проверки. Из административного материала и не усматривается, что председатель общества ДОСААФ заявляла ходатайства в ходе проверки об осмотре других кабинетов, где имеются все необходимые пособия и оборудование.

Однако доводы представителя юридического лица о том, что общество на ином законном основании имеет здания, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, суд принимает, поскольку такое имущество используется обществом на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ года.

Так в административном материале имеется договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого арендатором передано для реализации образовательных программ арендатору в безвозмездное пользование класс для подготовки водителей категории «А», « В», автодром по адресу <адрес>, общей площадью 0,15га и земельный участок по <адрес>. Данные договоры не оспорены в установленном порядке, не противоречат требованиям гражданского законодательства. Анализ состоявшихся договоров безвозмездного пользования имуществом и аренды в рамках административного производства не является предметом рассмотрения, представленные договоры не оспорены сторонами, не признаны ничтожным или недействительными, а само по себе нарушение правил заключения договора безвозмездного пользования имуществом и аренды не может рассматриваться в рамках настоящего административного дела, как нарушение правил связанных с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Поскольку судом установлено, что необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) имеются в наличии, а поэтому нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», из обвинения по административному протоколу следует исключить, как не нашедшего подтверждения в судебном заседании.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие таковую, отсутствуют.

Совершение административного правонарушения против порядка управления, указывает на необходимость применения наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановлении деятельности, поскольку устранение установленных нарушений невозможно в короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исключить из административного обвинения в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> нарушение требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности".

Признать виновным Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановлении деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись:

Верно. Судья: Т.В. Шуткарина