Гражданский кодекс часть 1

с участием:помощника прокурора Мазановского района Амурской области --4, главы администрации ------1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации ------1, проживающей по адресу: --,

У С Т А Н О В И Л:

-- прокурором -- в отношении должностного лица главы администрации ----1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Материал об административном правонарушении поступил в Мазановский районный суд --.

При рассмотрении материала об административных правонарушениях в судебном заседании проверены полномочия лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области --5, в связи с неисполнением законного предписания прокурора в установленные сроки, и рассмотрения преставления без уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения, полагала о наличии в действиях должностного лица – главы муниципального образования ----1 состава административного правонарушении предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Порядок привлечения --7 к административной ответственности не нарушен.

Должностное лицо – глава Администрации ----1не оспаривая виновность в совершении правонарушения, просила суд освободить её от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, указанным в правилах ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Из материалов дела следует, что -- и.о.прокурора -- главе администрации ---- внесено представление -- об устранении нарушений в сфере бюджетного законодательства.

В представлении указывается на нарушения администрацией Угловского сельсовета бюджетного законодательства, Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 ФЗ, поскольку какие-либо муниципальные программы в сфере поддержки предпринимательства не принимались, соответствующие расходы в бюджет не заложены. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Угловского сельсовета и влекут ущемление прав предпринимателей на имущественную поддержку.

При этом предписывалось безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения; принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах его рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня получения представления.

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор Мазановского района имел право вынести представление об устранении нарушений закона.

Согласно указанной норме представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 21, ст. ст. 22, 24, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что глава Администрации ----1 обязана была рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора района, и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Представление прокурора Мазановского района об устранении нарушений законодательства -- от --, согласно информации главы администрации ---- от ----, рассмотрено без указания даты рассмотрения. Согласно указанной информации, в связи с тем, что бюджет сельсовета высокодотационный, денежные средства на какую-либо программу в сфере поддержки предпринимательства, при формировании проекта бюджета на 2018 год, заложены не были. Вследствие чего не разрабатывался Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на территории --.Данные нарушения закона стали возможны не по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации сельсовета, а по причине нехватки денежных средств в бюджете сельсовета.

Из материалов дела следует, что представление прокурора рассмотренов течение установленного срока, однако прокурор о времени и месте рассмотрения представления не был уведомлен.

В соответствии с Распоряжением главы администрации ---- р от -- ведущему специалисту ----6 за допущенное нарушение в сфере бюджетного законодательства объявлено письменное замечание.

Таким образом, факт умышленного невыполнения главой администрации ------1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, нашел своё подтверждение, прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения представления от --, представление было рассмотрено без участия прокурора, что свидетельствует о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: представлением прокурора Мазановского района -- от --; сообщением главы администрации ---- от --; объяснением --7, данными при возбуждении дела об административном правонарушении -- о том, что прокурор не был извещен о времени рассмотрения представления в связи с отсутствием телефонной связи, а так же пояснениями данными в судебном заседании, согласно которым прокурор о времени и месте рассмотрения представления не извещался.

Отсутствие телефонной связи, как указано в объяснении, не является уважительной причиной не извещения прокурора о дате рассмотрения представления, каких-либо объективных причин не извещения прокурора в материалах дела не имеется.

Совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина главы администрации ----1в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью доказана, и подтверждается материалами дела, изученными в судебном заседании.

Как следует из предписания прокурора -- от --, в нем содержатся требования, помимо прочего, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данные требования, содержащиеся в предписании прокурора, не соответствуют положениям Закона о прокуратуре.

В статье 27 Закона о муниципальной службе указано, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Мазановского района императивное требование о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, противоречит нормам Закона о прокуратуре, Закона о муниципальной службе и Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, упомянутых требований предписания прокурора Мазановского района, не может быть вменено при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность главы администрации ----, судом не установлено.

С учётом всех обстоятельств дела, достижение целей административного наказания по отношению к главе администрации ---- может быть обеспечено путем назначения штрафа, в сумме рублей 2 000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде дисквалификации предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а так же применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу ------1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Потапов

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Прокуратура Амурской области