Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Самохиной Т.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, являющейся министром социального развития Оренбургской области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Самохина Т.С., являющаяся должностным лицом - министром социального развития Оренбургской области, получив представление Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданное по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, проведенной Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не выполнила в установленный срок законное представление органа муниципального финансового контроля, а именно, не сообщила о принятых мерах по устранению причин и условий выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание должностное лицо Самохина Т.С. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Щербаков А.В. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ. Полагал, что срок, указанный в представлении Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, Самохиной Т.С. нарушен не был, поскольку Министерство социального развития Оренбургской области в установленном порядке обжаловало данное представление в Арбитражный суд Оренбургской области в связи с несогласием нарушения, указанного в представлении. Данные обстоятельства, а также то, что совершенное деяние не повлекло наступление каких-либо вредных последствий, свидетельствует о малозначительности правонарушения. В связи с этим просил производство по делу об административном правонарушении в отношении Самохиной Т.С. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности Самохину Т.С. освободить, и ограничиться устным замечанием.

Защитник Беляшева Т.В. вышеуказанные доводы поддержала, и просила производство по делу в отношении Самохиной Т.С. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Ионов К.В. пояснил, что ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о принятых мерах по устранению причин и условий нарушения, был представлен в Управление Самохиной Т.С. ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, суд приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из подпункта "б" пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092 следует, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Росфиннадзор направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области в отношении Министерства социального развития Оренбургской области была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований, установленных п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 Правил предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, пунктами 2.2, 3.2.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№: Министерством социального развития Оренбургской области в 2016 году не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016-2020 годы государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014-2020 годы, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно, не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> по №

По результатам проверки в адрес министра социального развития Оренбургской области Самохиной Т.С. вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указано рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения, и о результатах исполнения проинформировать Управление Федерального казначейства по Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представление получено Министерством социального развития Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

На данное представление Министерством социального развития Оренбургской области за подписью министра Самохиной Т.С. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления направлен ответ за №, в котором указано о несогласии с выводами данного представления, и его обжаловании в Арбитражный суд Оренбургской области. Информация о принятых мерах по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения отсутствует.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Оренбургской области в адрес Управления направлено письмо, в котором сообщалось о несогласии с судебными актами, признавшими представление от ДД.ММ.ГГГГ законным, и обжаловании данных решений в вышестоящую судебную инстанцию.

ДД.ММ.ГГГГ с Министерства социального развития Оренбургской области поступило письмо, в котором сообщалось о незамедлительном принятии после рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ мерах по устранению причин и условий нарушения, указанного в представлении: начальникам и сотрудникам отделов, участвующих в реализации мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2014-2020 годы, указано на строгое соблюдение заключенных соглашений на предоставление субсидий из федерального бюджета.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что Министерством социального развития Оренбургской области в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено законное представление органа муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с п. 16 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в сфере социального развития.

Таким образом, Самохина Т.С. в силу должностных полномочий должна была организовать и обеспечить контроль за исполнением представления и принятием должных мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в представлении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица Самохиной Т.С. суд квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности организации Самохиной Т.С. контроля и представления информации о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения в установленный срок, суду не представлено.

То обстоятельство, что законность представления Министерством социального развития Оренбургской области обжаловалось в Арбитражный суд Оренбургской области, не свидетельствует об отсутствии вины министра социального развития Оренбургской области Самохиной Т.С., поскольку, как следует из представленных материалов, ответ о принятых мерах в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области был направлен Министерством по истечении почти двух месяцев после вынесения судебного решения, подтвердившего законность представления.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ заслуживают внимание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий в результате совершенного правонарушения, принятие мер должностным лицом по устранению нарушения, суд приходит к выводу, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, и имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По пункту 2 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Самохину Т.С. освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Самохиной Т.С., прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева