Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 44 «Незабудка», юридический адрес

У С Т А Н О В И Л:

20 января 2011 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 44 «Незабудка».

Из протокола следует, что в период с 14 по 20 января 2011 года Управлением Росздравнадзора в указанном Учреждении проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 44 «Незабудка» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от 25 ноября 2008 года (с приложением), выданную Департаментом здравоохранения Сахалинской области. Между тем, отсутствует свидетельство о государственной регистрации права на здание детского сада, закрепленное на праве оперативного управления (имеется Договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МДОУ № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинска от 11 августа 2003 года № 220 и Акт передачи имущества от 11 августа 2003 года). Старшая медицинская сестра – ФИО10 проводит туберкулинодиагностику детей МДОУ № 44 «Незабудка» в нарушение Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека от 03 марта 2008 года № 15 «Об утверждении СП 3.3.2342-08» (п. 3.32) – срок действия справки-допуска к проведению туберкулиновых проб истек 31 декабря 2010 года. Старшей медицинской сестрой ведется журнал учета и расходов вакцин.

В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора ФИО11 протокол поддержала, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель МДОУ № 44 «Незабудка» - заведующая Учреждением ФИО12 с протоколом не согласилась. Представила суду письменные возражения на протокол.

Выслушав мнение представителя Управления Росздравнадзора ФИО13 пояснения представителя Учреждения ФИО14 исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Подпунктами «а» и «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из письменных объяснений законного представителя МДОУ № 44 «Незабудка» ФИО15 следует, что Лицензия на осуществление медицинской деятельности Учреждением была получена 25 ноября 2008 года. Имеется Договор от 11 августа 2003 года о закреплении за МУ муниципального имущества на праве оперативного управления, Распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью от 23 апреля 2003 года № 178-р «Об утверждении передаточного акта от 18 марта 2003 года в части передачи муниципального имущества (основных средств) в оперативное управление МДОУ детский сад № 44. Для получения свидетельства о государственной регистрации права на здание детского сада, закрепленного на праве оперативного управления, необходимо предоставление технического паспорта и кадастрового паспортов. На момент назначения на должность заведующей Учреждением ФИО16 кадастровый паспорт отсутствовал. Поскольку финансирование Учреждения осуществляется за счет местного бюджета, был заключен тройственный договор на оказание услуг по изготовлению кадастрового паспорта, который был получен в декабре 2010 года.

Старшая медицинская сестра ФИО17 проводит туберкулинодиагностику детей Учреждения на основании справки-допуска к проведению туберкулиновых проб. На момент проведения проверки срок действия справки-допуска истек. Обучение по проведению туберкулиновых проб планирует заведующая дошкольным кабинетом детской поликлиники № 2 с приглашением заведующего детским отделением Сахалинского областного тубдиспансера. Проведение обучения было запланировано на 28 декабря 2010 года, однако не состоялось. Теоретическая часть была проведена 19 января 2011 года, практическая часть и зачет проводится на базе Сахалинского областного тубдиспансера. Сдача зачета ФИО18 была запланирована на 31 января 2011 года, в этот же день она получила допуск к проведению туберкулиновых проб. В связи с отсутствием туберкулина в январе 2011 года, профилактические прививки против туберкулеза не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, 25 ноября 2008 года МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 44 «Незабудка» Департаментом здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности. Договором от 11 августа 2003 года № 220 за МДОУ № 44 «Незабудка» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления - нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу Актом передачи имущества от 11 августа 2003 года указанное имущество передано Учреждению. 26 октября 2010 года между МДОУ, Федеральным БТИ и Департаментом образования администрации г. Южно-Сахалинска заключен тройственный договор на оказание услуг по изготовлению кадастрового паспорта на МДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка». 25 января 2011 года кадастровый паспорт, технический паспорт направлены в ДАГУН администрации г. Южно-Сахалинска для регистрации права муниципальной собственности. Гарантийным письмом о регистрации права собственности и оперативного управления от 21 февраля 2011 года № 1346-014/03 в соответствии с установленными Федеральным законодательством сроками обозначен срок выдачи свидетельства о праве муниципальной собственности – не позднее 01 июля 2011 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом были в полном объеме выполнены требования п.п. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Обучение и проведение аттестации старшей медицинской сестры Учреждения – ФИО19 в январе 2011 года, а также получение ею справки-допуска на проведение туберкулиновых проб, сроком действия до 2012 года, проходило в соответствии с графиком, утвержденным специалистами Сахалинского областного тубдиспансера. Данный факт подтвержден сообщением заведующей отделением Сахалинского областного тубдиспансера ФИО20 При этом, в январе 2011 года туберкулиновые профилактические прививки против туберкулеза не проводились. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом были в полном объеме выполнены требования п.п. «а», «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях юридического лица нарушений норм, регламентирующих лицензирование медицинской деятельности и приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В этой связи правовые основания для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ у суда отсутствуют.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 44 «Незабудка», юридический адрес , прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова