Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Носковой С.О., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту – ПАО «НМТП») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, - использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НМТП» фактически осуществляет водопользование участками водной акватории Цемесской бухты Черного моря для целей обеспечения погрузочно-разгрузочных операций в зоне морского терминала.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № № составной частью морского терминала ПАО «НМТП» являются причальные сооружения грузовых районов, нефтерайона и морского вокзала, арендуемые по договору с ФГУП «Росморпорт» от ДД.ММ.ГГГГ№, и прилегающая к ним (операционная) акватория. Акватория у причальных сооружений используется ПАО «НМТП» для размещения плавательных средств и причальных сооружений.

Правоустанавливающих документов на использование водной акватории Цемесской бухты Черного моря для вышеуказанных целей у ПАО «НМТП» не имеется, договор водопользования частями акватории в установленном порядке юридическим лицом не заключался.

В судебном заседании представитель административного органа просил привлечь ПАО «НМТП» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Представители ПАО «НМТП» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что с декабря 2003 г. по май 2014 г. предприятие осуществляло использование акватории Черного моря в целях эксплуатации причалов на основании договора и лицензии на водопользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с окончанием срока действия договора ПАО «НМТП» неоднократно обращалось в Кубанское бассейновое водное управление с заявлениями о заключении нового договора, в чем ему было отказано. В настоящее время законность отказов оспаривается ПАО «НМТП» в Арбитражном суде Краснодарского края, дело по существу не рассмотрено.

Несмотря на отсутствие договора водопользования ПАО «НМТП» продолжает использовать акваторию Черного моря для эксплуатации причальных сооружений ввиду стратегической важности указанной деятельности.

Кроме того, административным органом пропущен годичный срок давности привлечения ПАО «НМТП» к административной ответственности. Из протокола об административном правонарушении следует, что нарушение правил водопользования в части отсутствия заключенного договора имеет место с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности истек ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ПАО «НМТП» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Нормами п. 2 ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ установлено, что использование акватории водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230, предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на нем зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края и ОАО (ныне – ПАО) «НМТП» заключен договор пользования водным объектом – Черное море (Цемесская бухта, морской порт «Новороссийск») в целях эксплуатации причалов. Договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-69).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО (ныне – ПАО) «НМТП» выдана лицензия на водопользование, которой предусмотрено использование акватории Черного моря (Цемесская бухта, морской порт «Новороссийск») в целях эксплуатации причалов. Срок действия лицензии – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка деятельности ПАО «НМТП», в ходе которой выявлен факт использования юридическим лицом части акватории Цемесской бухты Черного моря в целях эксплуатации причалов при отсутствии заключенного договора водопользования. Непосредственно данный факт выявлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 14-42).

Таким образом, факт совершения ПАО «НМТП» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела. В настоящее время водный объект – акватория Цемесской бухты Черного моря используется ПАО «НМТП» при отсутствии договора водопользования.

Довод представителей юридического лица об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о природопользовании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Суд полагает, что совершенное ПАО «НМТП» административное правонарушение является длящимся в связи с непрерывным, непрекращающимся использованием водного объекта при отсутствии правоустанавливающих документов.

Данное правонарушение было обнаружено административным органом ДД.ММ.ГГГГ в ходе проводимой плановой выездной проверки ПАО «НМТП», в связи с чем годичный срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.6. КоАП РФ в данном случае не истек.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.

Из материалов дела следует, что ПАО «НМТП» неоднократно обращалось в Кубанское бассейновое водное управление с заявлениями о заключении нового договора водопользования, обжаловало действия (бездействие) государственного органа в прокуратуру Краснодарского края и в судебном порядке, тем самым предпринимало меры, направленные на оформление правоустанавливающей документации на используемый водный объект (л.д.72-79,83-92,121,122-123,127-131,134-138,141-145,146-147).

С учетом данных обстоятельств суд находит целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Волошин