Гражданский кодекс часть 1

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Михеев Р.Н., с участием помощника прокурора г.Набережные Челны РТ Султанова Т.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Набережные Челны РТ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, который являясь должностным лицом - ..., в срок до 15 часов 15.03.2018 г. не выполнил требование заместителя прокурора г. Набережные Челны ФИО2, датированное 06.03.2018 г. №02-02-04, ...

При рассмотрении дела ФИО1 вину не признал, ....

Помощник прокурора Султанов Т.Ф. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2018 г. (л.д.1-2), копией требования №02-02-04 от 06.03.2018 г. (л.д.4), рапортом от 16.03.2018 г. (л.д.5), объяснением ФИО1 (л.д.6), копиями сопроводительных писем и иными материалами дела.

Содеянное ФИО1 суд квалифицирует по статье 17.7 КоАП РФ, согласно которой умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В пункте 1 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 названной статьи).

Предметом надзора за исполнением законов в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре является, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (пункт 4 статьи 22 названного закона).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, принятом по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре в связи с жалобами ряда некоммерческих организаций, сформулирован правовой подход, в силу которого, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Довод ФИО1 о том, что требование прокурора было связано с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, что согласно примечания к ст.17.7 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения основан на неверном толковании Закона о прокуратуре и не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Так, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложено ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти (ст. 51 Закона о прокуратуре).

При таких обстоятельствах действующим законодательством на прокурора возложена ответственность за обеспечение достоверной, в том числе уголовно-правовой статистики, реализация которой не урегулирована уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и не связана с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Вместе с тем, согласно рапорта старшего прокурора отдела прокуратуры г.Набережные Челны ФИО3, факт неисполнения требований прокурора был установлен 16.03.2018 г. (л.д.5).

Пунктом 1.10 Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" прокурорам предписано не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия, обеспечив проверку и изучение материалов всех приостановленных, прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.

Таким образом, в указанный срок прокурор обязан отменить незаконные приостановленные, прекращенные производством уголовные дела, что не исключает возможности после проверки достоверности уголовно-правовой статистики передачи их иным должностным лицам прокуратуры для проверки в рамках надзора за процессуальной деятельностью. Соответственно отмена незаконных постановлений после установления факта административного правонарушения в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела не свидетельствует о том, что требование было связано с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

При этом, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является формальным, должностным лицом прокуратуры уголовные дела истребовались в рамках надзора за соблюдением федерального законодательства о статистическом учете, однако в результате умышленного бездействия ФИО1 требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленного федеральным законом было не выполнено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

При назначении наказания суд руководствуется общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, с учетом личности виновного, всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на имя получателя: Государственное учреждение прокуратура Республики Татарстан, Банк: ГРКЦ НБ РТ банка России РТ р/с <***>, БИК 049205001, КПП 165501001, ИНН <***>, ОКТМО 92730000, КБК 18811607000016000140, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Набережночелнинский городской суд РТ по адресу: г.Набережные Челны, п.ГЭС, д.8б/4, кабинет № 18.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через городской суд.

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья: Михеев Р.Н.

Постановление вступило в законную силу «____» _________ 2018 года.

Судья: Михеев Р.Н.