Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Ола, ул. Советская, д. 32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица -бухгалтера Муниципального казенного общеобразовательного учреждения культуры «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» ШИнкарук О.А., <данные изъяты>, сведений о привлечении которой к административной ответственности в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

В период с 14.06.2021 по 13.07.2021 Контрольно-счетной палатой МО «Ольский городской округ» в соответствии с Планом работы на 2021 год проведена проверка в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении культуры «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» (далее по тексту - МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск», Учреждение), расположенном по адресу: с.Ямск Ольского района Магаданской области, ул. Набережная, д.8, в ходе которой установлено, что бухгалтером Шинкарук О.А. допущено грубое нарушение требований к бюджетному учету, выразившееся в принятии к учёту не имевших фактов хозяйственной жизни, что повлекло искажение информации в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2020 год (далее - Баланс), представленного 15.01.2021, более чем на 10 %.

По данному факту в отношении бухгалтера Шинкарук О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Бухгалтер МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» Шинкарук О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена телефонограммой, посредством которой просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на согласие с вменяемым правонарушением.

С учетом надлежащего извещения Шинкарук О.А., и заявленного ею ходатайства, дело об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» является получателем бюджетных средств, и в соответствии со ст. 162 БК РФ ведет бюджетный учет, формирует бюджетную отчётность и предоставляет её соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Предоставление бюджетной отчётности осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства Финансов РФ от 28.12.2010г. N191н.

В соответствии с п. 11.1 Инструкции N191н в состав бюджетной отчётности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включается в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130)

Пунктом 18 данной Инструкции предусмотрено, что в разделе "Обязательства" Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета отражаются остатки кредиторской задолженности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджетов по счетам бюджетного учета.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.

В силу ст.10 Закона о бухгалтерском учете не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Инструкцией 157н по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений предусмотрено, что записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета (п.11).

Согласно п. 254 Инструкции 157н для учета расчетов по принятым учреждением обязательствам перед субъектами гражданских прав, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы, по иным основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений ведётся счет 30200 «Расчеты по принятым обязательствам».

Расчеты по принятым обязательствам учитываются: по работам, услугам - на счете, содержащем аналитический код группы синтетического счета 20 «расчеты по работам. Услугам» и соответствующий аналитический код синтетического счета 3 «Расчеты по коммунальным услугам»; по поступлению нефинансовых активов - на счете, содержащем аналитический код группы синтетического счета 30 «Расчеты по поступлению нефинансовых активов» и соответствующий аналитический код вида синтетического счета 1 «Расчеты по приобретению основных средств» (п.256 Инструкции 157н).

В период с 14.06.2021 по 13.07.2021 Контрольно-счетной палатой МО «Ольский городской округ» в соответствии с Планом работы на 2021 год и распоряжением председателя палаты от 23.12.2020 № 19 проведена проверка в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении культуры «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск», в том числе на предмет организации и ведения бухгалтерского учета, достоверности представляемой отчётности (учет дебиторской и кредиторской задолженности), организация внутреннего финансового контроля.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году Учреждению оказаны услуги по теплоснабжению и электроснабжению, о чем составлены акты на общую сумму 224403 руб. 33 коп., которая является кредиторской задолженностью и отражена в учетных документах. Кроме того, по передаточному акту от 01.09.2020 Шинкарук О.А. был получен от ООО «Медмаркет» облучатель СН111-130 на сумму 16608 руб., оплата за который произведена 30.12.2020 на сумму 9033 руб. 64 коп. При этом в декабре 2020 года бухгалтером Шинкарук О.А., при отсутствии подтверждающих документов, были оформлены первичные учетные документы в отношении не имевших места фактов хозяйственной жизни - бухгалтерская справка от 31.12.2020 № 0000-000006 по уменьшению задолженности на сумму в размере 224403 руб. 33 коп. за услуги по теплоснабжению, и бухгалтерская справка от 31.12.2020 № 0000-000007 по уменьшению задолженности по приобретению облучателя на сумму 7574 руб. 36 коп., а также внесены записи по уменьшению кредиторской задолженности в Журнале операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2020 года, что повлекло необоснованное занижение показателей бюджетной отчетности в Балансе главного распорядителя на 231977 руб. 69 коп., что составляет более 10 %.

Из приказа № от 31.05.2020, трудового договора от 01.06.2020 следует, что Шинкарук О.А. работает в МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» в должности бухгалтера с 01.06.2020. Согласно трудовому договору и должностной инструкции, с которой Шинкарук О.А. ознакомлена 01.06.2020, в её обязанности входит работа по обеспечению составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской отчетности; составлению (оформлению), приему первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни организации, их регистрации в регистрах бухгалтерского учета, осуществлению подсчета в регистрах бухгалтерского учета итогов и остатков по счетам синтетического и аналитического учета, подготовка информации для составления главной книги. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Факт совершения правонарушения и вина Шинкарук О.А.объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № 2 об административном правонарушении от 20.08.2021, в котором изложены время, место и обстоятельства совершения инкриминируемого ей правонарушения;

- актом № 2 от 13.07.2021 проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, организации внутреннего финансового контроля в МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» за 2019-2020 годы;

- копией баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора МКОУК «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» за 2020 год, подписанного бухгалтером Шинкарук О.А.;

- копиями счетов-фактур от 31.10.2020 № 4817, № 4566, от 30.11.2020 № 5040, № 5291, от 01.09.2020 № 00556,

- копиями актов от 31.10.2020 № 4817, №4566, от 30.11.2020 № 5040, № 5291;

- копиями бухгалтерских справок от 31.12.2020 № 0000-000006, № 0000-000007;

- копией Журнала операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2020 года.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Санкцией ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 примечания к данной статье, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета.

Таким образом, Шинкарук О.А., будучи главным бухгалтером МКУК «Ольский окружной центр культуры» совершила грубое нарушение требований к бюджетному учету, и поэтому её действия квалифицируются судьей по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Шинкарук О.А. судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Шинкарук О.А., не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении должностного лица Шинкарук О.А. административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Назначить должностному лицу - бухгалтеру Муниципального казенного общеобразовательного учреждения культуры «Начальная общеобразовательная школа с.Ямск» ШИнкарук О.А. за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счетная палата муниципального образования «Ольский городской округ», л/с 04473D01000) р/счет 03100643000000014700, кор/счет 40102810945370000040 в Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан, ИНН 4901007658, КПП 490101001, БИК 014442501, ОКТМО 44702000, КБК 92611601154010000140.

Разъяснить Шинкарук О.А., что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Е.Ю. Ожегова

Копия верна:

Судья Е.Ю. Ожегова