Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Новиков Ф.А., (адрес суда: 400066, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1,

установил:

2 августа 2023 года в отношении начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что указанное должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение ввиду совершения административного правонарушения впервые.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ведущий инспектор-юрисконсульт инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании на рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 настаивала.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из представленного материала следует, что в соответствии с пунктом 4.7 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от 07.12.2022 №14/1, приказом КСП от 03.04.2023 №57 «О проведении контрольного мероприятия» в рамках мониторинга реализации на территории Волгоградской области мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области», в том числе в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», за 2022 год и истекший период 2023 года проведена проверка отдельных вопросов деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет ЖКХ).

В соответствии со статьей 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся: предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 №879-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области» (далее - Госпрограмма), в составе которой реализуется подпрограмма «Чистая вода» (далее – Подпрограмма).

Комитет ЖКХ является ответственным исполнителем Подпрограммы.

В соответствии с разделом 7 Подпрограммы «Механизмы реализации подпрограммы» реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения (далее - Правила предоставления субсидий), приведенными в приложении 17 к Госпрограмме.

Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Комитет ЖКХ.

Проведенной КСП проверкой исполнения Комитетом ЖКХ требований Правил предоставления субсидий установлено следующее.

Пунктом 11 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что в 2022 году перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется после представления в Комитет заверенных в установленном порядке копий договоров (муниципальных контрактов) на весь период выполнения работ, в том числе дополнительных соглашений к муниципальным контрактам, следующим образом: сумма в размере авансового платежа, предусмотренного соответствующим договором (муниципальным контрактом) в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области, перечисляется в виде авансовых платежей, но не более суммы субсидии, предусмотренной получателю субсидии на текущий финансовый год в случае если аванс предусмотрен по договору (муниципальному контракту); перечисление оставшейся суммы субсидии (с учетом предоставленного аванса) производится по мере выполнения части работ, на которые предоставляется субсидия (в том числе закупки материалов и оборудования), после представления муниципальным образованием документов, подтверждающих выполнение указанных работ (услуг, поставку товаров), заверенных уполномоченным лицом, поэтапно в размере стоимости выполненных работ (услуг, поставки товаров), но не более суммы субсидии, предусмотренной получателю субсидии на текущий финансовый год.

Из буквального толкования приведенных положений Правил предоставления субсидий следует, что после осуществления Комитетом ЖКХ авансового платежа перечисление муниципальному образованию средств субсидии в целях софинансирования оплаты выполненных работ (материалов и оборудования) должно выполнятся с уменьшением сумм, заявленных к субсидированию, путем вычета выплаченного аванса.

В 2022 году Комитетом ЖКХ заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения (далее – Соглашения): от 21.01.2022 №18630101-1-2022-001 с администрацией городского поселения г. Ленинск Волгоградской области. Средства субсидии направлялись на софинансирование расходных обязательств по муниципальному контракту от 29.10.2022 №6481 на выполнение работ по объекту «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Ленинск Волгоградской области» (далее – муниципальный контракт от 29.10.2022 №6481); от 04.02.2022 №18645000-1-2022-005 с администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области. Средства субсидии направлялись на софинансирование расходных обязательств по муниципальному контракту от 25.10.2021 №11 на выполнение работ по объекту «Насосные станции I-го, II-го и III-го подъемов и трубопроводной сети до Ромашковского сельского поселения Палласовского района. II-й этап строительства: Реконструкция трубопроводной сети до Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района» (далее – муниципальный контракт от 25.10.2021 №11); 07.02.2022 №18626101-1-2022-002 с администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области. Средства субсидии направлялись на софинансирование расходных обязательств по муниципальному контракту от 06.12.2021 №01292000053210021150001 на выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения г.Котово Волгоградской области» на территории Даниловского и Котовского муниципального района Волгоградской области 3 этап строительства: «Сооружения для очистки воды и эксплуатации водовода» (далее – муниципальный контракт от 06.12.2021 №01292000053210021150001); от 04.02.2022 № 18616000-1-2022-003 с администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области. Средства субсидии направлялись на софинансирование расходных обязательств по муниципальному контракту от 28.09.2021 №1814 на выполнение работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п.Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (далее – муниципальный контракт от 28.09.2021 №1814).

При этом в указанных муниципальных контрактах на выполнение работ по реконструкции объектов водоснабжения предусматривались различные порядки удержания авансов, перечисленных подрядным организациям, а именно: в соответствии с муниципальным контрактом от 29.10.2022 №6481, с учетом изменений от 30.11.2022, сумма выплаченного подрядной организации аванса не удерживалась при оплате подписываемых актов о приемке выполненных работ до 10.12.2022; в соответствии с муниципальным контрактом от 25.10.2021 №11 погашение аванса производилось пропорционально в размере 30% от стоимости предъявляемых к оплате работ; в соответствии с муниципальным контрактом от 06.12.2021 №01292000053210021150001, с учетом изменений от 26.09.2022, до 31.12.2022 сумма выплаченного аванса не удерживалась при оплате ежемесячно подписываемых актов о приемке выполненных работ, а с 01.01.2023 до окончания выполнения работ удержание аванса производилось в размере 77,2% от стоимости выполненных подрядчиком работ; в соответствии с муниципальным контрактом от 28.09.2021 №1814 до 29.11.2022 погашение аванса производилось пропорционально в размере 50% от стоимости предъявляемых к оплате работ; с учетом изменений от 29.11.2022, до 31.12.2022 сумма выплаченного аванса не удерживалась при оплате ежемесячно подписываемых актов о приемке выполненных работ, а с 01.01.2023 до окончания выполнения работ удержание аванса производилось в размере 52,74% от стоимости выполненных подрядчиком работ.

Условиями указанных муниципальных контрактов регламентирован порядок осуществления расчетов между администрациями муниципальных образований и подрядными организациями.

Как следует из преамбулы Соглашений, порядок перечисления Комитетом ЖКХ на основании заключенных Соглашений средств субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований определяется исключительно Правилами предоставления субсидий. Императивные положения Правил предоставления субсидий применяются без учета противоречащих им условий заключенных муниципальных контрактов.

Соглашениями определен уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет областного бюджета – 99,6%.

Перечисление Комитетом ЖКХ средств субсидий в рамках заключенных Соглашений производилось платежными поручениями на основании реестров, сформированных отделом водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ по итогам рассмотрения документов, представленных получателями субсидии в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий.

Согласно реестру от 07.11.2022 №7 Комитетом ЖКХ приняты денежные обязательства по перечислению администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области авансового платежа в размере 3 707,7 тыс. руб. на оплату аванса по муниципальному контракту от 29.10.2022 №6481. Средства субсидии в размере 3 707,7 тыс. руб. перечислены платежным поручением от 08.11.2022 № R322.

В соответствии с реестром от 28.11.2022 №8 Комитет ЖКХ посчитал возможным принять денежные обязательства по перечислению администрации городского поселения г. Ленинск средств субсидии в размере 3 707,7 тыс. руб. на оплату по муниципальному контракту от 29.10.2022 №6481 в соответствии с представленными 4 счетами на оплату и 4 счетами-фактурами (со статусом передаточных актов) о приобретении оборудования, стоимостью 3 730,0 тыс. рублей. При этом Комитетом ЖКХ не учтен произведенный ранее авансовый платеж. В результате средства субсидии в размере 3 707,7 тыс. руб. перечислены администрации городского поселения г. Ленинск платежным поручением от 29.11.2022 № R372 без учета предоставленного аванса, что противоречит требованиям пункта 11 Правил предоставления субсидий.

В результате в 2022 году Комитетом ЖКХ субсидия была выплачена администрации городского поселения г. Ленинск в полном объеме при отсутствии документального подтверждения выполнения комплекса работ по реконструкции водозаборных сооружений, которые, согласно акту о приемке, окончательно приняты в марте 2023 года.

Согласно реестрам от 25.02.2022 №1, от 27.05.2022 №4 Комитетом ЖКХ приняты денежные обязательства по перечислению администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области авансового платежа в размере 17 613,4 тыс. руб. на оплату аванса по муниципальному контракту от 25.10.2021 №11. Средства субсидии в размере 17 613,4 тыс. руб. перечислены платежными поручениями от 03.03.2022 №R17, от 31.05.2022 №R127.

В дальнейшем согласно реестрам от 22.06.2022 №7, от 08.08.2022 №10, от 18.10.2022 №13, от 01.11.2022 №14, от 22.11.2022 №16 Комитетом ЖКХ принимались денежные обязательства по перечислению администрации Палласовского муниципального района средств субсидии на оплату по муниципальному контракту от 25.10.2021 №11 в соответствии с представленными актами о приемке выполненных работ, счета на оплату которых были уменьшены согласно условиям данного муниципального контракта – пропорционального произведенному авансированию на 30%. Соответственно, средства субсидии перечислены Комитетом ЖКХ с учетом произведенного администрацией Палласовского муниципального района зачета авансовых платежей.

Вместе с тем, в соответствии с реестром от 28.11.2022 №17 Комитет ЖКХ посчитал возможным принять денежные обязательства по перечислению администрации Палласовского муниципального района средств субсидии в размере 9 592,2 тыс. руб. на оплату по муниципальному контракту от 25.10.2021 №11 в соответствии с представленными актами о приемке выполненных работ, счета на оплату которых не были уменьшены согласно условиям данного муниципального контракта (пропорционального произведенному авансированию на 30%). При этом, остаток аванса, перечисленного подрядной организации, составлял 5 230,4 тыс. рублей. В результате средства субсидии в размере 9 592,2 тыс. руб. перечислены администрации Палласовского муниципального района платежным поручением от 29.11.2022 №R371 без учета предоставленного аванса, что противоречит требованиям пункта 11 Правил предоставления субсидий.

Согласно реестрам от 25.02.2022 №1, от 19.08.2022 №8 Комитетом ЖКХ приняты денежные обязательства по перечислению администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области авансового платежа в размере 244 740,3 тыс. руб. на оплату аванса по муниципальному контракту от 06.12.2021 №01292000053210021150001. Средства субсидии в размере 244 740,3 тыс. руб. перечислены платежными поручениями от 01.03.2022 №R14, от 19.08.2022 №R224.

В 2022 году согласно реестрам от 27.09.2022 №11, от 25.10.2022 №13, от 22.11.2022 №14, от 22.11.2022 №15, от 25.11.2022 №17, от 25.11.2022 №19 Комитет ЖКХ посчитал возможным принять денежные обязательства по перечислению администрации городского поселения г. Котово средств субсидии в размере 204 533,9 тыс. руб. на оплату по муниципальному контракту от 06.12.2021 №01292000053210021150001 в соответствии с представленными счетами-фактурами и актами о приеме-передаче оборудования в монтаж (ф. ОС-15). Акты о приемке выполненных работ, являющиеся, согласно заключенному муниципальному контракту, первичными документами для осуществления оплаты, администрацией городского поселения г. Котово в Комитет ЖКХ не представлялись.

При этом, как следует из реестров от 27.09.2022 №11, от 25.10.2022 №13, от 22.11.2022 №14, от 22.11.2022 №15, Комитет ЖКХ принял на себя обязательства по перечислению средств субсидии в размере 108 636,5 тыс. руб. без учета ранее произведенного авансового платежа. В результате средства субсидии в размере 108 636,5 тыс. руб. перечислены администрации городского поселения г. Котово платежными поручениями от 28.09.2022 №R277, от 25.10.2022 №R301, от 22.11.2022 №R343, от 22.11.2022 R348 без учета предоставленного аванса, что противоречит требованиям пункта 11 Правил предоставления субсидий.

Согласно реестрам от 25.11.2022 №17, от 25.11.2022 №19 Комитетом ЖКХ при принятии денежных обязательств по перечислению средств субсидии в размере 95 897,4 тыс. руб. (перечислены платежными поручениями от 28.11.2022 №R365, от 30.11.2022 №R375) произведен зачет ранее выданного аванса. При этом размер учтенного аванса составил 4 057,6 тыс. руб. при фактически перечисленном ранее администрации городского поселения г. Котово авансовом платеже в размере 244 740,3 тыс. рублей.

В 2023 году согласно реестрам от 22.02.2023 №2, от 22.03.2023 №4 Комитетом ЖКХ при принятии денежных обязательств по перечислению средств субсидии в размере 13 056,1 тыс. руб. (перечислены платежными поручениями от 28.02.2023 №R10, от 23.03.2023 №R23) произведен зачет ранее выданного аванса в размере 44 207,3 тыс. руб. при фактически выплаченной в сумме 244 740,3 тыс. рублей.

Таким образом, средства субсидии в сумме 196 475,6 тыс. руб., предоставленные в составе авансового платежа, не были учтены при перечислении средств субсидии на оплату по муниципальному контракту от 06.12.2021 №01292000053210021150001 в соответствии с представленными счетами-фактурами и актами о приеме-передаче оборудования в монтаж (ф. ОС-15), фактически были выплачены Комитетом ЖКХ при отсутствии документов, подтверждающих выполненные работы (услуги, поставку товаров), что противоречит пункту 11 Правил предоставления субсидий.Согласно реестрам от 23.02.2022 №1, от 09.06.2022 №5 Комитетом ЖКХ приняты денежные обязательства по перечислению администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области авансового платежа в размере 76 241,0 тыс. руб. на оплату аванса по муниципальному контракту от 28.09.2021 №1814. Средства субсидии в размере 76 241,0 тыс. руб. перечислены платежными поручениями от 25.02.2022 №R7, от 10.06.2022 №R135, от 14.06.2022 №R137.

В дальнейшем согласно реестрам от 28.04.2022 №3, от 21.06.2022 №7, от 19.08.2022 №10, от 02.11.2022 №13 Комитетом ЖКХ принимались денежные обязательства по перечислению администрации Калачевского муниципального района средств субсидии на оплату по муниципальному контракту от 28.09.2021 №1814 в соответствии с представленными актами о приемке выполненных работ, счета на оплату которых были уменьшены согласно условиям данного муниципального контракта – пропорционального произведенному авансированию на 50%. Соответственно, средства субсидии перечислены Комитетом ЖКХ с учетом произведенного администрацией Калачевского муниципального района зачета авансовых платежей.

Вместе с тем, в соответствии с реестром от 29.11.2022 №16 Комитет ЖКХ посчитал возможным принять денежные обязательства по перечислению администрации Калачевского муниципального района средств субсидии в размере 6 764,7 тыс. руб. на оплату по муниципальному контракту от 28.09.2021 №1814 в соответствии с представленными актами о приемке выполненных работ, счета на оплату которых не были уменьшены пропорционально произведенному авансированию (погашение аванса приостановлено до 31.12.2022 на основании дополнительного соглашения от 29.11.2022 № 3 к указанному муниципальному контракту).

В результате средства субсидии в размере 6 764,7 тыс. руб. перечислены администрации Калачевского муниципального района платежным поручением от 30.11.2022 №R374 без учета предоставленного аванса, что противоречит требованиям пункта 11 Правил предоставления субсидий.

В соответствии с ч.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. А согласно ч. 3 указанной статьи БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 указанной статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Реестры, на основании которых средства субсидий в рамках заключенных Комитетом ЖКХ Соглашений перечислялись администрациям муниципальных образований без учета ранее предоставленных авансов, сформированы отделом водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ и подписаны начальником отдела ФИО1

В соответствии с положением об отделе водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Комитета ЖКХ от 09.02.2021 № 15-ОД, одной из основных задач отдела является реализация программных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, ответственным исполнителем которых является Комитет ЖКХ. К функциям отдела отнесены: осуществление разработки и реализации государственных программ в пределах своей компетенции, в том числе направленных на повышение качества питьевой воды для населения; осуществление реализации программных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, реализуемых на территории Волгоградской области; обеспечение заключения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Волгоградской области, в рамках компетенции отдела; осуществление контроля за ходом реализации мероприятий государственных программ в области водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с приказом Комитета от 03.10.2022 № 88-лс ФИО1 назначен на должность начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ с 03.10.2022.

Согласно пункту 3.1 должностного регламента начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ, утвержденного председателем Комитета ЖКХ, в должностные обязанности начальника отдела, исходя из возложенных на отдел задач и функций, входит, в том числе: осуществление разработки и реализации государственных программ в пределах своей компетенции, в том числе направленных на повышение качества питьевой воды для населения; осуществление реализации программных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, реализуемых на территории Волгоградской области; обеспечение заключения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Волгоградской области, в рамках компетенции отдела; осуществление контроля за ходом реализации мероприятий государственных программ в области водоснабжения и водоотведения.

На основании возложенных на начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ должностных обязанностей, учитывая, что реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления субсидий, начальник отдела водоснабжения и водоотведения ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение положений Правил предоставления субсидий при перечислении средств субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области в рамках заключенных Комитетом ЖКХ Соглашений.

Начальник отдела водоснабжения и водоотведения ФИО1, подписавший вышеуказанные реестры, санкционировал перечисление средств субсидий администрациям муниципальных образований без учета ранее предоставленных авансов, чем нарушил требования пункта 11 Правил предоставления субсидий.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь начальником отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ – главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности – нарушил установленный Правилами предоставления субсидий порядок предоставления межбюджетных субсидий, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

По данному факту был составлен протокол № 13 от 2 августа 2023 года об административном правонарушении в отношении начальником отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ ФИО1, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Кроме вышеуказанного протокола, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается выпиской из акта проверки от 30 июня 2023 года, реестрами и платёжными поручениями, соглашением от 21 января 2022 года, соглашением от 4 февраля 2022 года, соглашением от 7 февраля 2022 года, приказом комитетом ЖКХ Волгоградской области от 9 февраля 2021 года и иными материалами.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ Волгоградской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Несмотря на сложное изложение события правонарушения, обусловленное спецификой бюджетных правоотношений, достаточных оснований полагать о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, судья учитывает, что по своей юридической конструкции состав, предусмотренный статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В этой связи существенная угроза охраняемым законом отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей по соблюдению условий предоставлению межбюджетных трансфертов.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Судья, оценив конкретные обстоятельства дела и приняв во внимание пренебрежительное отношение начальником отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ Волгоградской области, к исполнению публично - правовых обязанностей по соблюдению условий предоставлению межбюджетных трансфертов также учитывает, что характер вмененного нарушения противоречит указанным целям, а устное замечание, как мера порицания за формальное совершение правонарушения, не является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, необходимо индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Изложенные выше обстоятельства служат основанием для привлечения начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ Волгоградской области ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 43 Обзора судебной практики N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 названного Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 данного Кодекса не предусматривают.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно представленных материалов дела действия начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета ЖКХ Волгоградской области ФИО1 не создают угрозу причинения вред или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, в связи с чем, судья полагает возможным назначить ему наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Подвергнуть начальника отдела водоснабжения и водоотведения Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1 административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья: Ф.А. Новиков