Гражданский кодекс часть 1

В отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника хозяйственного отдела-10 Университета ИТМО ФИО1, извещённого о месте и времени судебного заседания,

С участием:

Помощника прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела-10 Университета ИТМО ФИО1, <адрес> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник хозяйственного отдела-10 Университета ИТМО ФИО1 - совершило нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия здания, расположенного по адресу: <...>,лит. А.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия регионально значения «Особняк ФИО3.» на основании Распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 30.01.1992 г. № 108.

На основании свидетельства 78-АЗ от 343762 указанное здание находится в оперативном управлении Университета, в качестве ограничений (обременений) права указано: «объект культурного наследия. Обязательства оп сохранению объекта».

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе проверки установлено, что Университетом ИТМО с КГИОП заключено охранное обязательство № 40-25 от 16.03.2016, по условиям которого Университет ИТМО в срок до 16.03.2019 обязано выполнить работы по ремонту и реставрации интерьеров здания.

Как следует из ответа № 01-22-242-1 от 30.05.2019, полученного из КГИОП, в силу пункта 3 плана выполнения работ Университет на основании письменного разрешения и задания КГИОП обязан выполнить работы по ремонту интерьеров объекта культурного наследия в соответствии с документацией согласованной с КГИОП в срок до 16.03.2019.

До настоящего момента вышеуказанные работы Университетом не выполнены. Заявление о выдаче задания в КГИОП не поступало, проектная документация на рассмотрение не представлялась, разрешение на проведение указанных работ КГИОП не выдавал.

В силу пункта 4 Плана выполнения работ Университет на основании письменного разрешения и задания КГИОП обязан выполнить работы по реставрации интерьеров объекта культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП (Л-1, 12-Н(19), 12-Н (26,27), 23-Щ7), 24-Н(1), 24-11(5), 24-11(17), 24-Н(18), 24-Н(19), 24-Щ22)) в срок до 16.03.2019.

Таким образом, должностное лицо - начальник хозяйственного отдела Университета ИТМО ФИО1 - совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 был извещен судом о времени и месте рассмотрения дела телеграммами, однако в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании подтвердила сведения, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, просила суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Изучив представленные суду материалы, суд приходит к выводу о том, что виновность начальника хозяйственного отдела Университета ИТМО ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- Постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении № 03-08/2019-107 от 07.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, где изложена сущность инкриминированного ФИО1 правонарушения, указаны иные юридически значимые сведения, имеются ссылки на нормы закона, нарушенные ФИО1 Постановление составлено с участие ФИО1, который согласился с инкриминированным ему правонарушением;

- копией письма Университета ИТМО прокурору Центрального района Санкт-Петербурга от 05.06.2019, из которого следует, что лицом, ответственным за техническую эксплуатацию здания Университета ИТМО по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.11, «Особняк ФИО3.», является начальник хозяйственного отдела – 10 ФИО1;

- Копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.11, «Особняк ФИО3.», согласно которому указанное право принадлежит Университету ИТМО;

- копией должностной инструкции Начальника хозяйственного отдела – 10 ФИО1, согласно которой начальник хозяйственного отдела – 10 в том числе обязан организовывать работу по сохранности здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.11, организовывать установленные должностными лицами работы (ремонт, реставрация и т.п.) по сохранению объекта культурного наследия по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.11, в соответствии с охранным обязательством;

- выпиской из приказа №1347-лс Ректора Университета ИТМО от 05.08.2008 о назначении ФИО1 начальником Хозяйственного отдела – 10;

- Копией письма начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП Санкт-Петербурга от 30.05.2019 прокурору Центрального района Санкт-Петербурга о том, что Университет ИТМО обязан был выполнить работы по ремонту интерьеров объекта культурного наследия по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.11, в срок до 16.03.2019. Указанные работы Университетом не проведены, заявления о выдаче задания на проведение работ в КГИОП не поступало, проектная документация на рассмотрение не представлялась, разрешения на проведение работ КГИОП не выдавал;

- Решением заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО4 о проведении проверки от 24.05.2019 №92;

- копией распоряжения заместителя Председателя КГИОП Санкт-Петербурга ФИО5 об определении предмета охраны объекта культурного наследия – регионального значения «Особняк ФИО3.»;

- копией распоряжения КГИОП об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия Особняк ФИО3.» от 16.03.2016;

- копией охранного обязательства на объект культурного наследия Особняк ФИО3.».

Все доказательства судом исследованы и признаются допустимыми, относимыми и объективными, непротиворечивыми, а совокупностью исследованных доказательств судом установлена вина начальника хозяйственного отдела Университета ИТМО ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 51 Закона № 73-ФЗ, физические и юридические лица могут осуществлять право пользования объектом культурного наследия с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ установлено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Как следует из п. 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.

На основании раздела 1.2, 1.2 – 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 (далее – Положение о КГИОП), КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 3.58 - 2 Положения о КГИОП, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа № 1347-лс от 05.08.2008 на должность начальника хозяйственного отдела Университета ИТМО переведен ФИО1.

В соответствии с п. 1.2 должностной инструкции начальника хозяйственного отдела Университета, утвержденной Ректором Университета 18.06.2018, начальник хозяйственного отдела относится к категории руководителей.

Согласно п. 2.1.1 должностной инструкции начальник хозяйственного отдела Университета обязан организовывать работу по сохранности и надлежащей эксплуатации здания Университета ИТМО по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, <...>) в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, требованиями охранного обязательства, обеспечивать надлежащую эксплуатацию инженерных сетей, надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил.

В соответствии с п. 2.1.2 должностной инструкции начальник хозяйственного отдела Университета обязан организовывать установленные уполномоченными должностными лицами работы (ремонт, реставрация и т.п.) по сохранению объекта культурного наследия по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, <...>) в соответствии с охранным обязательством.

С учетом изложенного, начальник хозяйственного отдела Университета ИТМО ФИО1 нарушил порядок сохранения и использования объекта культурного наследия, установленного ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, выразившееся в бездействии по организации предусмотренных охранным обязательством работ.

Таким образом, начальник хозяйственного отдела Университета ИТМО ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Все процессуальные документы, оформленные в ходе производства по делу в отношении ФИО1 составлены в соответствии с требованиями административного закона и сомнений относительности своей процессуальной состоятельности не вызывают. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении административном правонарушении содержит сведения обо всех юридически значимых фактах, о наличии объективной и субъективной стороны инкриминированного ФИО1 правонарушения, поэтому признается судом также процессуально состоятельным.

При назначении наказания судом учитывается, что ранее ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, поэтому суд полагает возможным назначить минимально предусмотренное для должностных лиц санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наказание. Вместе с тем, суд учитывает повышенную степень общественной опасности содеянного, что связано с грубым игнорированием законодательства, направленного на охрану культурного достояния.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – начальника хозяйственного отдела-10 Университета ИТМО ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН/КПП <***>/783801001

Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России.

Расчетный счет <***> в

БИК 044030001

ОКТМО 40303000

КБК 415 1 16 900 1001 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет)

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: В.В.Васюков