Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Свистунова И.Н. рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее ООО «Букмекер Паб») юридический адрес: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что сотрудниками ИФНС России по г. Мурманску на основании Распоряжения ИФНС России по г.Мурманску № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Букмекер Паб» всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес>, где на первом этаже осуществляет деятельность пункт приема ставок обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб», также осуществляет деятельность Автономная некоммерческая физкультурно-спортивная организация «<данные изъяты>», которая проводит занятия по теннису, организует секции по игре в большой теннис для детей, организует соревнования, то есть является детским учреждением. Таким образом, ООО «Букмекер Паб» нарушен подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, подпункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Мурманску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Букмекер Паб».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении юридического лица - ООО «Букмекер Паб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит выяснению по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 22 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Букмекер Паб» явилось поступившее в ФНС Российской Федерации обращения б/н от ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО2 о нарушении букмекерской конторой требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, внеплановая проверка в отношении ООО «Букмекер Паб» ДД.ММ.ГГГГ проведена на законных основаниях.

Из материалов дела следует, что привлекаемое юридическое лицо ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе по адресу: <адрес>, что подтверждается приложением к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, переоформленной по приказу лицензирующего органа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» арендует у ООО «<данные изъяты>» обособленное нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на первом этаже отдельно стоящего капитального нежилого здания по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в этом же здании осуществляет деятельность Автономная некоммерческая физкультурно-спортивная организация «Смэш», которая организует занятия с детьми в секциях по обучению игре в большой теннис, проводит спортивные соревнования с участием детей. Обучение игре в теннис начинается с пяти лет.

Из ответа АНФСО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация осуществляет деятельность по обучению игре в теннис желающих всех возрастных категорий, в том числе и детей в группах и индивидуально.

На Интернет сайте стадиона «<данные изъяты>» размещена информация о теннисной школе «СМЭШ», согласно которой на базе теннисного центра СК «<данные изъяты>» работает детская теннисная школа «<данные изъяты>», основанная в октябре 1998 года, для детей организованы абонементные группы разных возрастов. В школу принимаются дети с 4 лет. Занятия проводят квалифицированные тренеры ФИО3 и ФИО4. Для детей в течение года проводится множество турниров, включенных в календарь спорткомитета Мурманска, Мурманской области и Российского теннисного тура.

На интернет сайте размещены результаты чемпионата г. Мурманска по теннису, посвященного дню города, проведенного в период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений, допрошенного в качестве свидетеля директора АНФСО «<данные изъяты>» ФИО5 следует, что АНФСО осуществляет деятельность по направлениям физкультурно-оздоровительная деятельность и деятельность в области спорта, проводит спортивные обучающие занятия с детьми и взрослыми по адресу: <адрес>, дети занимаются теннисом в АНФСО «<данные изъяты>», соревнования проводятся в соответствии с календарем спорткомитета Мурманска и Мурманской области у детей и взрослых.

Из объяснений ФИО6, бухгалтера АНФСО «<данные изъяты>», следует, что в АНФСО «<данные изъяты>» работают два тренера ФИО7 и ФИО4, они проводят тренировки с детьми и взрослыми на стадионе «Строитель» по адресу: г.Мурманск, <адрес>. Пояснила, что информация на сайте в отношении большого тенниса давно не обновлялась, соревнования по теннису среди детей и взрослы включены в календарь спорткомитета Мурманска, Мурманской области и регулярно проводятся.

Свидетель ФИО4, тренер АНФСО «<данные изъяты>», указала, что она проводит групповые и индивидуальные спортивные занятия по обучению детей игре в теннис, дети по адресу: <адрес>, играют в теннис, в теннис играть можно с пяти лет, запись производится по телефону.

Из протокола опроса свидетеля ФИО7 следует, что она работает тренером по теннису в АНФСО «<данные изъяты>» с 2009 года. В АНФСО «<данные изъяты>» есть группы, где играют дети, она спортивные занятия по обучению детей игре в теннис не проводит, тренирует взрослых. Тренировки по теннису с детьми на стадионе «<данные изъяты>» были всегда. Соревнования по теннису на СК «<данные изъяты>» среди детей им взрослых проводит Спорткомитет города Мурманска, Мурманской области.

Таким образом, из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая физкультурно-спортивная организация «Смэш» проводит занятия с детьми по обучению игре в теннис, организует детские спортивные мероприятия, то есть является детским учреждением.

Довод защитника ООО «Букмекер Паб» о том, что Автономная некоммерческая физкультурно-спортивная организация «Смэш» не является детским учреждением, опровергается материалами дела.

Таким образом, установлен факт нахождения букмекерской конторы и детского учреждения в одном здании.

Не знать о нахождении в одном здании с детским учреждением АНФСО «<данные изъяты>» ООО «Букмекер Паб» не могло, поскольку, как видно из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных фотографий, АНФСО «<данные изъяты>» в холле разместило объявление о теннисной школе с указанием телефонов тренеров-преподавателей.

В силу п. п. 104 Федерального закона РФ № 128 от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах требуется лицензия.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 244 -ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании азартных игр», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании азартных игр» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты, приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Таким образом, закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пункты приемы ставок на определенных территориях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Исходя из концепции государства и требований закона, суд при определении наличия в одном здании, строении, сооружении, букмекерской конторы, тотализатора или пункта приема ставок и медицинского или иного указанного в законе учреждения, исходит не из организационно-правовой его формы, в соответствии со смыслом закона - вида оказываемых юридическим лицом услуг, поскольку детские сады, школы, лицеи, институты, клиники, больницы, могут осуществлять одинаковые функции, но иметь различные формы образования, в том числе негосударственные.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При этом нарушение пп. «г» п. 4 Положения является грубым нарушением лицензионных требований (п. 7 названного Положения).

Таким образом, своими действиями ООО «Букмекер Паб» нарушило обязательные требования ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что повлекло за собой нарушение условий, предусмотренных лицензией от 01.10.2010 № 17, выданной Федеральной налоговой службой ООО «Букмекер Паб» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Виновность юридического лица ООО «Букмекер Паб» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением АНФСО «<данные изъяты>», протоколами опроса свидетелей ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5, сведениями с Интернет-сайта СМЭШ Теннисная школа, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Прокуратуры Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Букмекер Паб», выпиской из ЕГРЮЛ АНФМО «<данные изъяты>», жалобой ФИО2.

Доказательств, полученных с нарушением закона, не выявлено. Опрошенные свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Доводы защитников о допущенных нарушениях административным органом при проведении проверки не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод защитников о том, что, выдавая лицензию на осуществление деятельности обществу по указанному адресу, и проведя проверку в 2015 году, налоговый орган тем самым разрешил обществу осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по указанному адресу. Лицензия была выдана уполномоченным органом после проведения проверки, в ходе которой не было установлено, что по данному адресу расположено детское учреждение, не опровергает виновность общества в инкриминируемом правонарушении.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, на момент рассмотрения дела обществом устранено выявленное нарушение- деятельность букмекерской конторы по адресу <адрес> не ведется, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Букмекер Паб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ИФНС России по г. Мурманску) ИНН <***>/КПП 519001001

Номер счета получателя: Счет 401 018 100 000 000 100 05 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск,

БИК 044705001 Код ОКТМО 47701000

КБК 182 116 9001 0 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет перечисления в доход федерального бюджета»

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии постановления.

Судьи И.Н.Свистунова