Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Данилова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Карпова Вячеслава -----, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

12 января 2019 года главным инспектором Счетной палаты Республики Крым Шаровой О.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Карпова В.О. за нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 359, которые имели место 26,27,28 сентября 2018 года.

В судебное заседание начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым Карпов В.О. не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна. В судебном заседании представитель Карпова В.О. – Рыбалко Т.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что ее доверитель действительно о дне слушания дела извещен.

В судебном заседании представитель Карпова В.О. – Рыбалко Т.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что действия должностного лица Карпова В.О. являются добросовестными и осуществлены в рамках муниципального контракта. Карпова В.О. с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 359 не ознакомили, соответственно вины в совершении вменяемого правонарушения не имеется. С заявкой об изменении лимитов бюджетных обязательств Карпов В.О. не обращался. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что протокол составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку составлен в отношении физического лица. Просит суд производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, виду того, что в протоколе №1 от 29 января 2019 года имеется указание об извещении Карпова В.О. о дате составления протокола по делу об административном правонарушении на 22 января 2018 года.

В судебном заседании должностное лицо главный инспектор Счетной палаты Республики Крым Шарова О.В., также представляющая интересы Счетной палаты Республики Крым на основании доверенности, пояснила, что вина Карпова В.О. подтверждена материалами дела об административном правонарушении, а в протоколе об административном правонарушении в части извещения Карпова В.О. о дне составления протокола допущена описка в части указания года. Карпов В.О. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 29 января 2019 года.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункт 6 статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании абзаца 2 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года N 16-ЗРК/2014 "О межбюджетных отношениях в Республике Крым" субвенции местным бюджетам из бюджета Республики Крым, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Крым, расходуются в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Абзацем 2 пункта 10 Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 359 (далее – Порядок №359) предусмотрено, что субвенции из бюджета Республики Крым на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа расходуются муниципальными образованиями исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, но не более чем за 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, и стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1691/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2018 года" (в редакции от 26 февраля 2018 года).

Стоимость общей площади приобретаемого жилого помещения определяется на основании технического паспорта (выписки из технического паспорта) на жилое помещение с указанием действительной инвентаризационной (балансовой) стоимости жилого помещения либо отчета об оценке жилого помещения, произведенной независимым оценщиком.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования (пункт 4 Порядка №359).

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела установлено, что распоряжением главы администрации города Керчи Республики Крым от 16 мая 2017 года -------р Карпов В.О. назначен на должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым с 16 мая 2017 года (л.д.39).

На основании плана работы Счетной палаты Республики Крым на 2018 года, утвержденного постановлением коллегии Счетной палаты от 20 декабря 2017 года ------, распоряжения председателя Счетной палаты от 8 октября 2018 года -------р проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств бюджета Республики Крым, выделенных в 2016-2017 года и в 2018 году на реализацию мероприятия «Субвенция бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений» Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы в Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым и в муниципальных образованиях Республики Крым» в администрации города Керчи Республики Крым.

В ходе проведения мероприятия установлено, что в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года №16-ЗРК/2014 «О межбюджетных отношениях в Республике Крым, в бюджете Республики Крым на 2018 года, утвержденном Законом Республики Крым от 22 декабря 2017 года№447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов», главному распорядителю бюджетных средств – Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, в рамках выполнения Государственной программы развития образования Республики Крым на 2016-2025 годы, утверждены бюджетные назначения в общей сумме ----- рублей на выполнение мероприятий по предоставлению субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

29 марта 2018 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Керчи Республики Крым заключено соглашение ------ на сумму ---- рублей (л.д.47-54).

23 мая 2018 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Керчи Республики Крым заключено соглашение ------ на сумму ---- копеек (л.д.62-69).

Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 25 июля 2016 года -------п разграничены полномочия между структурными подразделениями администрации города Керчи Республики Крым по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а также защите жилищных прав. Пункт 1.4 предусматривает, что уполномоченным органом по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом из бюджета Республики Крым является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (л.д.104-107).

Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов местного бюджета утверждены решением внеочередной 83 сессии Керченского городского совета Республики Крым первого созыва от 14 декабря 2017года N 1278-1/17 "О бюджете муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", где главным администратором доходов бюджета муниципального образования городской округ Керчь по коду доходов бюджета 905 2 02 3 9999 04 0001 151, код главного распорядителя 905 является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым.

Решением 41 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 24 марта 2016 года №767-1/16 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Керчь, в пункте 7 которого предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и свободной бюджетной росписи, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, отвечает от имени муниципального образования городской округ Керчь по денежным обязательствам, подведомственных ему получателей бюджетных средств (л.д.117-140).

29 августа 2018 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым в лице начальника Карпова В.О. и индивидуальным предпринимателем ------ заключен муниципальный контракт ------_318411. Предметом контракта является приобретение в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда с целью дальнейшего предоставления по договорам социального найма специальных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в количестве 9 квартир. Цена контракта определена в сумме ---- рублей (л.д.78-94).

Согласно актам приема-передачи ------ от 24 сентября 2018 года, ------ от 27 сентября 2018 года приобретены и переданы: -----

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым на первый квартал 2018 года, утвержденный приказом Минстроя России от 20 декабря 2017 года N 1691/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2018 года" составлял 38 539 рублей.

Таким образом, должностным лицом Карповым В.О., как получателем субвенции и главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета нарушен Порядок №359, которые повлекли нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов, установленных статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка №359, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общественные отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым».

Согласно пункту 1, 2 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 1, 2 части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Обязанность по соблюдению указанных требований указана в пункте 3.1 должностной инструкции начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт административного правонарушения должностным лицом Карповым В.О. подтверждается совокупностью доказательств, которые имеются в деле об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы представителя Карпова В.О. о добросовестном исполнении своих обязанностей, не ознакомлении его с Порядком №359 и как следствие отсутствие вины, судья находит несостоятельными, поскольку исполнение указанного порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым, является обязательным.

Также судья не может согласиться с доводами в части несоответствия протокола об административном правонарушении от 29 января 2019 года требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанный протокол составлен в отношении должностного лица, с указанием должности, распоряжения главы администрации города Керчи Республики Крым, должностной инструкции.

Что касается истечения срока давности привлечения к административной ответственности в связи с чем дело подлежит прекращению, то судья данные доводы находит необоснованными, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности по датам совершения правонарушения 26,27,28 сентября 2018 года не истек, а в протоколе об административном правонарушении в части извещения Карпова В.О. о дате составления допущена описка. Кроме того, Карпов В.О. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, уведомление о времени и дате составления протокола от 22 января 2019 года на 29 января 2019 года Карповым В.О. получено, о чем свидетельствует его подпись.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права привлекаемого лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальный документ составлен в присутствии Карпова В.О., которому были разъяснены права, предусмотрены ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола была также вручена лицу, привлекаемому к ответственности.

Действия Карпова В.О. судья квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении Карпову В.О. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Карпова В.О. не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить Карпову В.О. административное наказание в виде штрафа в размере санкции для должностного лица по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – начальника Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым Карпова ---- виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч рублей).

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с 04752202800), ИНН 9102048248, КПП 910201001, р/сч 40101810335100010001, БИК 043510001 Отделение Республики Крым, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней.

Судья (подпись) О.А. Данилова

------