Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока», расположенного по адресу: 690002, <...>, ИНН <***>, КПП 253601001, БИК 040507001, р/с <***>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ :

Приказом Департамента образования и науки <адрес> от 23.12.2013г. за №1377-а в период с 04.02.2014г. по 07.02.2014г. была проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, обеспечивающих права детей на получение образования, предусмотренных законодательством РФ об образовании, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2014г. по ч.3 ст.19.20 КРФоАП в ходе проверки выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 6 ФИО17 лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. за №966, в нарушение требований ч.1 ст.46, п.5 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012г. за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.7 Типового положения Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов от 26.06.1995г. №610, п.23 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (далее ФГОС НОО) от 06.10.2009г. №373, квалификационных требований, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010г. за №761н - учителями начальных классов ФИО1, географии ФИО9, географии ФИО2, физики ФИО15, математики ФИО3, математики ФИО4 своевременно не пройдены курсы повышения квалификации; педагогическими работниками ФИО5, ФИО6, своевременно не пройдены курсы повышения квалификации в ФГОС НОО; директором ФИО4 на должность учителя физической культуры и технического труда назначен ФИО7, на должность учителя физической культуры назначен ФИО8, на должность учителя ИЗО назначена ФИО9, на должность учителя обслуживающего труда назначена ФИО10, на должность учителя русского языка и литературы назначена ФИО11, на должность учителя русского языка и литературы назначена ФИО12, на должность учителя истории назначена ФИО6, уровень образования которых не соответствует требованиям.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>» ФИО4 согласилась с привлечением к административной ответственности, пояснила, что те недостатки, которые были обнаружены в ходе проверки специалистами Департамента образования и науки <адрес>, не устранены в виду отсутствия кадров. О нехватке кадров она сообщала в Департамент образования ПК перед началом учебного года, но нехватка учителей – это проблема всех школ.

Представитель Департамента образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился; о дате слушания извещен заблаговременно должным образом судебной повесткой по адресу, указанному в материалах дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки от 05.03.2014г.; ходатайств об отложении слушания не заявлял, о причинах неявки суду не сообщал.

Выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>» нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам…
В силу ч.3 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников…
В силу ч.1 ст. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. В силу ч.3 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников…
В силу п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 610 (ред. от 31.03.2003) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" … целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем… В силу п.23. Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 373 (ред. от 18.12.2012) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" требования к кадровым условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования включают: укомплектованность образовательного учреждения педагогическими, руководящими и иными работниками; уровень квалификации педагогических и иных работников образовательного учреждения; непрерывность профессионального развития педагогических работников образовательного учреждения.

Образовательное учреждение, реализующее программы начального общего образования, должно быть укомплектовано квалифицированными кадрами.

Уровень квалификаций работников образовательного учреждения, реализующего основную образовательную программу начального общего образования, для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности, а для педагогических работников государственного или муниципального образовательного учреждения - также квалификационной категории.

Непрерывность профессионального развития работников образовательного учреждения, реализующего основную образовательную программу начального общего образования, должна обеспечиваться освоением работниками образовательного учреждения дополнительных профессиональных образовательных программ в объеме не менее 72 часов, не реже чем каждые пять лет в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения данного вида образовательной деятельности.

В системе образования должны быть созданы условия для комплексного взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающие возможность восполнения недостающих кадровых ресурсов, ведения постоянной методической поддержки, получения оперативных консультаций по вопросам реализации основной образовательной программы начального общего образования, использования инновационного опыта других образовательных учреждений, проведения комплексных мониторинговых исследований результатов образовательного процесса и эффективности инноваций.

В разделе "Требования к квалификации" Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

Так, согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" инструктор по физической культуре должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы; учитель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы; инструктор по труду должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>» в совершении административного правонарушения подтверждается: - приказом Департамента образования и науки <адрес> о проведении плановой документарной проверки от 23.12.2013г. за №1377-а; - актом проверки Департамента образования и науки <адрес> от 07.02.2014г. за №47, из которого следует, что локальный акт «Положение о правилах перевода, отчисления и исключения обучающихся», утвержденный директором от 02.09.2013г., составлен и нарушение ст.ст.43,58 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пояснительная записка к учебному плану на 2013-2014 учебный год содержит ссылку на Закон Российской Федерации «Об образовании», утративший силу; пояснительная записка к учебному плану на 2013-2014 учебный год содержит ссылку на ступени образования, что противоречит ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; учебный план на уровне начального общего образования составлен в нарушение требований ФГОС НОО (1-3 кл.), утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009г №373. Форма учебного плана (1-3кл.) не соответствует базисному учебному плану начального общего образования, регламентированному Примерной основной образовательной программой НОО; в нарушение Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.03.2004г. № «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации» в учебном плане образовательного учреждения на уровне среднего общего образования отсутствует учебный предмет МХК; п.2.5., п.2. 6. локального акта «Положение о переводе, отчислении и становлении обучающихся», утвержденного приказом директора от 29.08.2013г. №197-a, составлен в нарушение ст.58 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.3.5. локального акта «Положение о переводе, отчислении и восстановлении обучающихся», утвержденного приказом директора от 29.08.2013г. №197-a, составлен в нарушение ст.43 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации»; представленная формулировка «основная образовательная программа учебного года» в п.2.4., п.2.6. локального акта «Положение о переводе,

отчислении и восстановлении обучающихся», утвержденного приказом директора от 29.08.2013г. №197-а, не соответствует требованиям ст.ст.2,12 ФЗ от 29.12. 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; раздел 5 локального акта «Положение о переводе, отчислении и восстановлении обучающихся», утвержденного приказом директора от 29.08.2013г. №197-а не содержит правовых оснований. Ст.62 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует восстановление обучающихся по основным профессиональным образовательным программам; в нарушение ст.ст.28,46 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» администрация образовательного учреждения не исполняет полномочия в части приема на работу работников и создания условий и организации дополнительного профессионального образования работников; квалификация учителя физической культуры и технического труда ФИО13, учителя физической культуры ФИО8, учителя ИЗО ФИО9, учителя обслуживающего труда ФИО14, учителя русского языка и литературы ФИО11, учителя русского языка и литературы ФИО16, учителя истории ФИО6 не соответствует требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих; в нарушение ст.48 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов от 26.06.1995г. № квалификация учителей начальных классов ФИО1, географии ФИО9, географии ФИО2, физики ФИО15, математики ФИО3, математики ФИО4 не соответствует требованиям; учителями ФИО5, ФИО6, реализующими образовательную программу начального общего образования, не пройдены курсы повышения квалификации в соответствии с ФГОС НОО. С указанными нарушениями требований закона, отраженными в акте и в протоколе директор МБОУ «СОШ №2» ФИО4, согласилась при составлении протокола, а так же в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст. 19.20 КРФоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

То обстоятельство, что согласно доводам представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>», данным в ходе судебного заседания, что специалистами Департамента были выявлены вышеуказанные нарушения в виду отсутствия кадров, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

При назначении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>» административного наказания суд учитывает личность правонарушителя, тяжесть совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица в судебном заседании не установлено. В связи с чем, суд полагает необходимм назначить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов юридического профиля <адрес>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 07 суток.

В силу ч.1 ст.32.12 КРФоАП постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 07 суток.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока Тарбеева В.Ю.

Копия верна

Судья Тарбеева В.Ю.