Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», ИНН <***>, КПП 780201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 194021, Санкт-Петербург, пр-т 2-й Муринский, д.28,

УСТАНОВИЛ:

Вину Акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге», здание, расположенное по адресу: <...>, лит.Б, является объектом культурного наследия федерального значения «Флигель» (далее – Объект), входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Лицей Императорский Александровский».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание по адресу: <...>, лит. Б находится в собственности акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» (далее – АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания КГИОП от 27.01.2021 № 01-58-17/21 ведущим специалистом отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО1 проведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований охранного обязательства от 02.02.2013 № 10647, заключенного с АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Лицей императорский Александровский» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Рентгена, лит.Б.

При осмотре Объекта установлено, что фасады находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются атмосферные загрязнения, многочисленные шелушения и утраты окрасочного слоя, фрагментарная окраска в уровне 1-го этажа, деструкция отделочного слоя межэтажного и венчающего карнизов, биопоражения цокольной части. На восточном фасаде в заполнении оконного проема в уровне 3-го этажа размещен внешний блок кондиционера, справка от оконного проема по 4-й оси 1-го этажа размещено вентиляционное оборудование с отводящей трубой, проходящей вверх на всю высоту здания, и козырьком, в уровне 3-го этажа над межэтажным карнизом размещен козырек. На дворовом южном фасаде над входом устроен металлический козырек, а над ним светильник. В уровне 2-го этажа под межэтажным карнизом западного фасада проложена вентиляционная труба, выходящая из стены справа от оконного проема по 4-й оси и завершающаяся вентиляционной установкой слева от оконного проема по 3-й оси. С даты заключения охранного обязательства от 02.02.2013 № 10647 состояние фасадов Объекта ухудшилось: произошла деструкция отделочного слоя карнизов, состояние которых указано в акте осмотра технического состояния от 10.03.2021 как удовлетворительное.

Таким образом, 27.01.2021 в 15 часов 00 минут АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», будучи законным пользователем объекта и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Флигель», расположенного по адресу: <...>, лит. Б, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Лицей Императорский Александровский», а именно: допустило нарушение содержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (многочисленные шелушения и утраты окрасочного слоя, фрагментарная окраска в уровне 1-го этажа деструкция отделочного слоя, межэтажного и венчающего карнизов, биопоражения цокольной части), выполнило работы по размещению внешнего блока кондиционера, вентиляционного оборудования с отводящей трубой, проходящей вверх на всю высоту здания, козырька в отсутствие задания, согласованной с КГИОП проектной документации и разрешения на выполнение работ.

В судебном заседании защитники АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» <ФИО>5 вину Общества не оспаривала, пояснив, что указанный в протоколе об административном правонарушении Объект культурного наследия в то же время являются объектом использования атомной энергии (ОИАЭ) согласно Федеральному закону № 170-ФЗ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии». В здании, начиная с 1922 года активно проводились работы с ядерными материалами и радиоактивными веществами государственной важности. В 2017 году все радиационно-опасные работы были прекращены, однако конструкции зданий за период их эксплуатации были радиоактивно загрязнены. Приведение зданий в соответствие с требованиями санитарных норм и правил в области радиационной безопасности (СанПин) включены в Федеральную целевую программу «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года» и запланированы к выполнению в период с 2021 по 2025 года. В настоящее время разработана научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия. В связи с изложенным, ремонтно-восстановительные работы в настоящее время не целесообразны и могут быть выполнены после завершения работ по удалению радиоактивных загрязнений с демонтажем загрязненных участков конструкций в здании. Работы по восстановлению исторического облика Объекта планируется провести до 4-го квартала 2024 года. При назначении наказания защитник попросил учесть, что Общество находится в тяжелом финансовом состоянии и в первую очередь выполняет обязательства по выплате заработной платы, налоговых платежей.

В подтверждение своей позиции защитником представлены заверенные копии Технической документации «Вывод из эксплуатации объектов: корпус 1 производственной площадки №1 и корпус Б производственной площадки №2», Положительного заключения отдела проверки достоверности определения сметной стоимости Управления государственной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом», Положительного заключения анализа и оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий «Росатом», письма КГИОП от 29.03.2021 № 01-26-322/21-0-0 о согласовании представленной АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» проектной документации.

Представитель КГИОП <ФИО>9. в судебном заседании пояснил, что Общество нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 1,3 п.3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

При этом в силу подпунктов 1, 4, 7 пункта 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

В соответствии с пунктом 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге» здание, расположенное по адресу: <...>, лит.Б, является объектом культурного наследия федерального значения «Флигель», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Лицей Императорский Александровский».

Вина АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, помимо признания вины, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №77-2021 от 05 марта 2021 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения;

-копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 27.01.2021, согласно которому ведущему специалисту <ФИО>6 поручено провести мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения Флигель» в составе объекта культурного наследия федерального значения «Лицей Императорский Александровский», расположенного по адресу: <...>, лит.Б;

-копией акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 27.01.2021 с материалами фотофиксации, согласно которому установлено, что фасады Объекта находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются атмосферные загрязнения, многочисленные шелушения и утраты окрасочного слоя, фрагментарная окраска в уровне 1-го этажа, деструкция отделочного слоя межэтажного и венчающего карнизов, биопоражения цокольной части. На восточном фасаде в заполнении оконного проема в уровне 3-го этажа размещен внешний блок кондиционера, справка от оконного проема по 4-й оси 1-го этажа размещено вентиляционное оборудование с отводящей трубой, проходящей вверх на всю высоту здания, и козырьком, в уровне 3-го этажа над межэтажным карнизом размещен козырек. На дворовом южном фасаде над входом устроен металлический козырек, а над ним светильник. В уровне 2-го этажа под межэтажным карнизом западного фасада проложена вентиляционная труба, выходящая из стены справа от оконного проема по 4-й оси и завершающаяся вентиляционной установкой слева от оконного проема по 3-й оси. С даты заключения охранного обязательства от 02.02.2013 № 10647 состояние фасадов Объекта ухудшилось: произошла деструкция отделочного слоя карнизов, состояние которых указано в акте осмотра технического состояния от 10.03.2021 как удовлетворительное;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», согласно которому врио генерального директора данного юридического лица является <ФИО>7;

-копией выписки из ЕГРЮЛ, согласной которой здание по адресу: <...>, лит. Б находится в собственности акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина»;

-копией охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) № 10647 от 02.02.2012, согласно которому пользователь обязуется обеспечить сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Лицей Императорский Александровский».

Суд признает вышеуказанные доказательства достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением норм закона.

Учитывая перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» доказана и что Обществу было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Оценив собранные по делу доказательства в отдельности и в их совокупности, суд признает их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, а вину АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» в совершении инкриминируемого Обществу административного правонарушения, установленной и доказанной.

Официальные документы, представленные сотрудниками КГИОП, оформлены надлежащим образом, соответствуют требованиям КоАП РФ, нарушений при их составлении судом не установлены.

Суд квалифицирует действия юридического лица АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает разумным и справедливым считать данный случай исключительным и назначить наказание назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», ИНН <***>, КПП 780201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 194021, Санкт-Петербург, пр-т 2-й Муринский, д.28, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанную сумму АО «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» не позднее 60 дней необходимо перечислить:

Получатель платежа:

ИНН <***>, КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Банк: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

Назначение платежа:

Код классификации доходов федерального бюджета: 054 1 16 01071 01 0013 140;

Наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Клюкина