Гражданский кодекс часть 1

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

В период с 11:00 часов 14.10.2021 года по 18:00 часов 14.10.2021 года проводилась внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания № от 19.03.2021 года об устранении ранее выявленных нарушений установленных обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации Советского района Ростовской области по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок пунктов 1-3 предписания:

1. не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования возможных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случаях чрезвычайных ситуаций (п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.121994 года № 68-ФЗ; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794);

2. не обеспечена готовность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, иных служб и формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течение не менее трех суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области (п. «а», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794);

3. не осуществляется своевременная подготовка (не реже одного раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794, п.п. «д» п. 2, п.п. «д» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1485).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Относительно существа административного правонарушения дал объяснения, из содержания которого следует, что он занимает должность заместителя главы администрации Советского района Ростовской области, курирует сектор ГО и ЧС. По первому пункту предписания была проведена работа, с индивидуальными предпринимателями Советского района заключены контракты на поставку в случае возникновения чрезвычайной ситуации продовольствия и медицинских средств, отдельного запаса не создавалось. Для выполнения второго пункта предписания требуются существенные финансовые затраты, которыми на сегодняшний день администрация района не располагает. По третьему пункту ответственные сотрудники администрации будут направлены на подготовку в соответствии с требованиями законодательства.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 14.10.2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- предписанием № от 19.03.2021 года со сроком выполнения – 01.10.2021 года, выданным в адрес администрации Советского района Ростовской области, об устранении 3 нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- приказом Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области № 52 от 06.10.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления администрации Советского района Ростовской области;

- актом проверки № от 14.10.2021 года, в соответствии с которым ведущими специалистами сектора регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области по результатам проверки в деятельности администрации Советского района Ростовской области выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) по устранению нарушений, установленных обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № от 19.03.2021 года;

- уставом муниципального образования «Советский район», принятым решением Собрания депутатов Советского района от 18.02.2019 года № 215, в соответствии с которым к вопросам местного значения отнесен вопрос участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советского района;

- распоряжением главы администрации Советского района Ростовской области от 25.05.2020 года № 30 О распределении обязанностей между главой администрации Советского района и его заместителями, согласно приложению к которому заместитель главы администрации Советского района (курирует муниципальное и сельское хозяйство) ФИО1 курирует сектор по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Советского района;

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Советского района (курирует муниципальное и сельское хозяйство) ФИО1, который в соответствии с п. 3.1.6 курирует сектор по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Советского района, дата ознакомления с должностной инструкцией – 25.03.2020 года;

- распоряжением от 25.03.2020 года №Л о назначении с 25.03.2020 года ФИО1 на должность заместителя главы администрации Советского района (по муниципальному и сельскому хозяйству) на условиях срочного трудового договора сроком до 02.06.2020 года;

- распоряжениями от 03.06.2020 года и от 09.07.2020 года о продлении трудового договора, согласно которым продлен срочный трудовой договор от 25.03.2020 года на ФИО1 заместителя главы администрации Советского района (по муниципальному и сельскому хозяйству) сроком до 01.08.2020 года и до 23.04.2025 года соответственно.

Событие административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, судья признает их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания заместителя главы администрации Советского района Ростовской области ФИО1 виновным и его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ отношу раскаяние ФИО1 и признание им своей вины.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное ФИО1 правонарушение связано с нарушениями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и в целях исправления лица и предотвращения совершения им повторных правонарушений считаю возможным ограничиться минимальным размером административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, ОКТМО 60701000, получатель УФК по Ростовской области (ДПЧС Ростовской области, л/с <***>), р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УВК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, к/сч № 40102810845370000050, БИК 016015102, КБК 82311601193010005140.

Разъяснить ФИО1 его обязанность уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, и документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Обливский районный суд Ростовской области.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья