Постановление № 5-386/2022ПО от 15.04.2022 Московского районного суда г. Твери (Тверская область)

Дело № 5-386/2022 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2022 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

должностного лица – аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской области- Губановой Н.В.,

представителя Контрольно-счетной палаты Тверской области – Селезнёва А.А.,

защитников должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Министра сельского хозяйства Тверской области (на дату рассмотрения дела Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области) Каравайного К.И. – Сафронова В.А., Суязовой А.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министра сельского хозяйства Тверской области

Каравайного К.И., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом - Министром сельского хозяйства Тверской области (на дату рассмотрения дела Министром сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области) – далее Министром Каравайным К.И. совершено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия установлен факт нарушения Министерством в 2021 году условий предоставления субсидий установленных Порядком предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, утвержденным приложением 1 к постановлению Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп (далее - Порядок № 136-пп/1), сельскохозяйственному товаропроизводителю ООО «Никольское». Указан Порядок, в редакции действующий на момент определения соответствия организации как получателя субсидии условиям ее предоставления.

Согласно пункту 2 Порядка № 136-пп/1 главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области на выплату субсидии является Министерство.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Порядка № 136-пп/1 субсидии предоставляются по направлению, предусматривающему возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), произведенных в отчетном финансовом году, на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также овощными культурами открытого грунта.

В соответствии с п. 4 Порядка № 136-пп/1 (в редакции от 05.04.2021) в 2021 году не подлежат субсидированию площади, засеянные элитными семенами зерновых (колосовых, включая овес), зернобобовых культур, а также элитными семенами клевера, козлятника, люцерны.

В соответствии с пунктом 8 раздела II Порядка № 136-пп/1, устанавливающим условия и порядок предоставления субсидий, субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются при соответствии установленным условиям на дату подачи документов согласно перечню документов для предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв (далее - Перечень документов) (приложение 2 к Порядку №136-пп/1) в государственное казенное учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области» (далее - ГКУ) или филиалы государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 15 Порядка № 136-пп/1 Министерство осуществляет проверку документов на соответствие условиям Порядка № 136-пп/1, а также определяет соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям законодательства и условиям Порядка № 136-пп/1. В случае несоответствия формы, содержания, в том числе комплектности представленных документов условиям Порядка № 136-пп/1 Министерство в срок, установленный абзацем первым пункта 15, возвращает их сельскохозяйственным товаропроизводителям с указанием причин возврата.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Порядка № 136-пп/1 основанием для отказа сельскохозяйственному товаропроизводителю в предоставлении субсидий является несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, определенным Перечнем документов, или непредставление (представление не полном объеме) указанных документов (за исключением документа, подтверждающего статус малого предприятия и справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов).

По запросу Контрольно-счетной палаты Тверской области Всероссийским научно-исследовательским институтом мелиорированных земель — филиалом ФГБНУ Федерального исследовательского центра «Почвенный институт им. В.В.Докучаева» (исх. №55 от 08.07.2021) представлены научно-обоснованные нормы высева семян сельскохозяйственных культур в 2019- 2021 годах для Тверской области.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в составе документов ООО «Никольское» представлены документы, подтверждающие использование элитных семян, из которых следует, что в общем объеме семенного материала (402,2 тонн) использованы семена вики яровой сорта «Спутница» ЭС (элитные) - 10 тонн. Субсидируемая площадь - 2050 га, из них зерновые, зернобобовые культуры - 1050 га, однолетние травы - 1000 га. Согласно максимальной норме высева вики яровой 0,13 тонн на 1 гектар, 10 тонн семян достаточно для засевания 76,9 га (10т / 0,13т/га).

Таким образом, Министерством в нарушение пунктов 4, 8, 15 Порядка №136-пп/1 (в редакции от 05.04.2021) было принято решение (приказ Министерства от 23.04.2021 № 14) о предоставлении в 2021 году ООО «Никольское» в составе общей суммы субсидии 1815,0 тыс. руб. средств субсидии в сумме 50,7 тыс. руб. (76,9 га * ставка 0,66 тыс. руб.) на площадь 76,9 га (расчетно), засеянную элитными семенами.

Субсидия перечислена ООО «Никольское» платежным поручением от 27.04.2021№361.

В соответствии с положением о Министерстве сельского хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 76-пп (далее – Положение о Министерстве) Министерство сельского хозяйства Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия устойчивому развитию сельских территорий Тверской области (п. 1). Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тверской области, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, а также настоящим Положением (п. 2). Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 13). Министерство возглавляет Министр сельского хозяйства Тверской области, являющийся руководителем Министерства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Тверской области (п. 15). Министр сельского хозяйства осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач (п. 16). Министр сельского хозяйства руководит деятельностью Министерства (подпункт «а» пункта 16).

Согласно трудовому договору от 15.01.2020 № 2 Каравайный К.И. назначен на государственную должность Тверской области Министра сельского хозяйства Тверской области (п.1.1); уполномочен на принятие решений в пределах своей компетенции (п. 2.1.1); обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральное законодательство, Устав Тверской области (п. 2.2.1), обеспечивать эффективную работу государственных органов Тверской области и защиту государственных интересов Тверской области (п. 2.2.2); выполнять иные обязательства, установленные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Тверской области (п. 2.2.14); несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (п. 6.1).

Согласно должностной инструкции, утвержденной Губернатором Тверской области Шевелевым А.В. 10.02.2014 Министр назначается на должность распоряжением Губернатора Тверской области (п. 4); Министр обязан обладать знаниями Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Тверской области, законом и иных нормативных правовых актов Тверской области, соответствующих направлениям деятельности Министерства (п. 7); должность Министра предполагает наличие навыков стратегического планирования и прогнозирования последствий принимаемых решений, принятия управленческого решения и осуществление контроля (пп. «а, г» п. 8); Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач (пп. «а» п. 11), организует деятельность Министерства по направлению разработки и реализации мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (пп. «е» п. 8); осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Министерстве (пп. «ж» п. 8); Министр имеет право визировать документы в пределах своей компетенции (пп. «в» п. 13); Министр несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него должностных обязанностей, в том числе правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности (пп. «в» п. 14).

Распоряжением Губернатора Тверской области от 15.01.2020 № 4-рг Каравайный К.И. назначен на государственную должность Тверской области Министра сельского хозяйства Тверской области.

Датой совершения правонарушения является 23.04.2021, место совершения правонарушения – г. Тверь, пр-т Победы, 53.

Должностное лицо Каравайный К.И. надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют телефонограмма, СМС-уведомление, сведения, направленные электронной почтой. В суд за подписью Каравайного К.И. представлены письменные возражения по делу, согласно которых Каравайный К.И. возражает против вменяемого ему административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не согласен о наличии состава указанного правонарушения, а также в определении его в качестве должностного лица, ответственного за данное правонарушение. Поддерживает письменные возражения по делу № 5-386/2022 его защитника Сафронова В.А.. Также просит провести судебное заседание в его отсутствие. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного должностного лица.

В судебном заседании защитник Сафронов В.А. указал, что Министр Каравайный К.И. о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, явиться в судебное заседание не может в связи с занятостью по работе. Защитник пояснил, что Каравайный К.И. вину в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ не признает, с протоколом не согласен. Указал об отсутствии в действиях Министра состава административного правонарушения. Указал, что Каравайный К.И. не является субъектом правонарушения, т.к. документы о предоставлении субсидий, проверку представленных документов подготавливали начальники отделов и иные сотрудники Министерства. При этом подтвердил, что Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства. Приказ о предоставлении субсидий ООО «Никольское» подписан Министром. Представил письменные пояснения, согласно, которыхограничение на субсидирование элитных посевов зернобобовых культур в соответствии с п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп - Порядком предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв (далее - Порядок -1) следует рассматривать взаимосвязано с приложением 2 к указанному постановлению - Порядком предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку элитного семеноводства (Порядок-2). Очевидно, что данное ограничение направлено на избежание двойного субсидирования одного и того же объекта.

Министерством сельского хозяйства Тверской области (далее - Министерство) в соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп не осуществлялось в 2021 году субсидирование ООО «Никольское» в части предоставления субсидии на поддержку элитного семеноводства (в части площадей, засеянных элитными семенами вики яровой). Данный факт КСП не оспаривался (не указан в качестве аргумента позиции КСП в протоколе № 2 (179) от 24.02.2022). Таким образом, двойное субсидирование ООО «Никольское» в части площадей, засеянных элитными семенами вики яровой, не имело место.

Следует учитывать, что ООО «Никольское» осуществлялся высев не отдельной площади элитными семенами вики яровой, а высев викоовсяной смеси. Взошедшая и сжатая культура будет в этом случае относиться к однолетним травам (кормовым культурам), а не к зернобобовым культурам, что имело бы место при высеве вики на отдельной площади. При этом приложением 1 к постановлению Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп не предусмотрен отдельный специальный документ, который подтверждает факт посева именно викоовсяной смесью. Соответственно, в данном случае ООО «Никольское» было заявлено субсидирование кормовой культуры, соответственно, по ставке согласно приложению 3 к Порядку-1, а не по ставке согласно приложению 3 к Порядку-1, если бы субсидировались посевы вики, как бобовой культуры, т.е. по более низкой ставке.

Порядком-1 не предусмотрена прямо процедура определения норм высева сельскохозяйственных культур. В этой связи использование в качестве основы для расчета неправильно выплаченной субсидии письмо ВНИИ мелиорированных земель- филиалом ФГБНУ Федерального исследовательского центра «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» является оспоримым. При расчетах соответствующей субсидии сельхозтоваропроизводителям, в том числе и ООО «Никольское» Министерством принималась во внимание иная норма высева. Данный факт КСП прямо не оспаривался (не указан в качестве аргумента позиции КСП в протоколе № 2 (179) от 24.02.2022), но был проигнорирован. Использование при расчете нормы высева, применяемой Министерством, означает уменьшение площади посева и, соответственно, меньший объем субсидирования, по сравнению с указанным КСП в протоколе № 2 (179) от 24.02.2022.

Позиция Министерства при проверке КСП.

К группе однолетних кормовых культур относятся - зерновые культуры: овес, пшеница, ячмень; зернобобовые культуры: горох, чина, вика и др. Однолетние кормовые культуры выращивают на зеленый корм, сено, сенаж, травяную муку. На зеленый корм возделывают культуры в чистых посевах (например, овес) и смешанных посевах (например, овес с викой). Наиболее высокие урожаи зеленого корма дают злаково-бобовые смеси - овес в смеси с горохом (368 ц/га) или викой (372 ц/га). Научно-обоснованные весовые нормы высева семян на кормовые цели: овес- 160 кг, овес + вика - 100+130 кг на 1 гектар.

ООО «Никольское» предоставило справку-расчет на оказание государственной поддержки на посевы яровых зерновых культур размером 1050 га (овес), кормовых культур (однолетних трав) 1000 га. На посев однолетних трав использовались семена овса и смесь семян овса с викой, при этом общая посевная площадь составила 1000 га (76,9 га овес+вика, 923,1 га овес). В составе документов ООО «Никольское» представлены копии документов, подтверждающие сортовые и посевные качества семян овса на весь объем субсидированной площади, т.е. на площадь, засеянную как зерновыми культурами (овес убрали на зерно), так и однолетними травами (овес в смеси с викой убраны на зеленый корм, сено и сенаж).

Государственная поддержка ООО «Никольское» оказана на возмещение части затрат по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми культурами площадью 1050 га в размере 1155,0 тыс. руб., кормовыми культурами (однолетними травами) площадью 1000 га в размере 660,0 тыс. руб. (всего 1815,0 тыс. руб.). Имея в виду, что высокие урожаи зеленого корма дают злаково-бобовые смеси расчет размера субсидии по кормовым культурам велся с площади, засеянной овсом (при том, что были и смешанные посевы с викой), т. е. 1000 га х 660 руб. =660000 руб.

В судебном заседании защитник Суязова А.В. поддержала позицию защитника Сафронова В.А., его письменные пояснения. Указала, что существует несколько институтов, из которых поступают письма по нормам высева. В письме указаны рекомендуемые нормы высева в Тверской области. Нормы высева могут изменяться. Нормы высева зависят от многих факторов. Если бы засеяли обычными семенами, то урожай был бы меньше, но при этом оплата была бы та же. Семена вики, которые были использованы в смеси, дают повышенную урожайность. Общество не просило отдельную субсидию на элитные семена вики. Если бы было заявление на элитные семена, то было бы двойное субсидирование. Указала об отсутствии нарушений со стороны Министерства при предоставлении субсидии ООО «Никольское», об отсутствии состава правонарушения в действиях Министра Каравайного К.И., который не является субъектом правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо – аудитор Контрольно-счетной палаты Тверской области (далее КСП) - Губанова Н.В. пояснила, что КСП осуществляет внешний государственный финансовый контроль. На основании приказа Председателя контрольно-счетной палаты было проведено контрольное мероприятие в отношении Министерства сельского хозяйства Тверской области. Мероприятие проводилось в рамках использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области». В ходе мероприятия были выявлены нарушения Порядка выдачи Министерством субсидий. Считает, что в действиях должностного лица - Министра сельского хозяйства Тверской области Каравайного К.И. имеется состав правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Нарушения, указанные в протоколе имели место и подтверждены представленными документами. Пояснила, что при составлении протокола не рассматривался вопрос о причинении какого-либо ущерба. В данном случае нарушен Порядок, который установлен нормативно-правовыми актами. При проведении проверок рассматривают совершившийся факт. Работали по документам, которые предоставляются в ходе проверки. При этом процедура проверки предусматривает собой информирование проверяемой организации, в адрес которой направляется перечень вопросов, перечень необходимых документов, которые будут проверяться. У Министерства была возможность предоставить иные документы по предмету проверки, в том числе по норме высева. Существует порядок, который регламентирует процедуру субсидирования сельхозтоваропроизводителя - Порядок 136-пп. В соответствии с п. 4 Порядка не подлежат субсидированию площади, засеянные элитными семенами. Действительно, существует иной порядок, который позволяет получить сельхозтоваропроизводителям субсидии под элитные семена. КСП проверяла соблюдение всех положений нормативно-правового акта при выдачи субсидий. Были представлены документы, которые содержали в себе указание на использование элитных семен, которые не могли попасть под субсидирование в рамках данного Порядка. В связи с чем было установлено правонарушение и составлен протокол. Указание стороной защиты о норме высева, о выполнении агротехнологических работ, не имеет в данном случае правового значения и не является предметом рассмотрения данного дела. В протоколе представлен расчет, на который ссылается сторона защиты, но для квалификации по данному делу данный расчет не имеет значения. В данном случае расчет приведен как пример, в скобках указано расчетно. Площадь, которая засеяна 10 тонн семян по нормам достаточно для засевания 76,9га. Тонны поделили на норму высева, определили количество семян, которыми могли засеять площадь и площадь умножили на ставку. Субсидирование осуществляется путем умножения площади, которая засеяна на ставку. По результатам проведенной проверки в адрес Министерства было вынесено представление. При этом Министерством был принят ряд мер, в том числе разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений в рамках проверки, который находится на контроле в КСП до 15.04.2022. Речь идет о нарушении Порядка, то есть были просубсидированы площади, которые были засеяны элитными семенами. В нормативно-правовых актах, которые регулируют предоставление субсидий юридическим лицам обязательно существует положение, в том числе и в Порядке 136-пп, что одним условием предоставления субсидии является п.п.5 п.8 Порядка запрещается получать средства из областного бюджета на основании иных нормативно-правовых актов Тверской области на цели, указанные в п. 4 Порядка. То есть законодатель прямо указывает на запрет при получении субсидии, не подлежат субсидированию площади занятые элитными семенами и обращает внимание в рамках условий предоставления субсидий, то, что запрещается получать средства на эти же цели. На момент проведения проверки хозяйство не обратилось за субсидией на элитные семена, при этом не мешает обратиться за рамками проверки, в таком случае возможно двойное субсидирование. Кроме проверки непосредственно предоставления субсидий, проверки документов при предоставлении субсидий, КСП проверялся вопрос об осуществлении контроля со стороны Министерства сельского хозяйства за соблюдением условий, целей предоставления субсидий. Данная норма для Министерства как главного распорядителя бюджетных средств прописана в ст. 158 БК РФ, также это норма содержится в Порядках, на основании которых предоставляется субсидия. В целом Министерством не осуществлялись поверки непосредственно у получателей субсидий, выездных проверок Министерством не осуществлялось. В рамках проверки были выявлены нарушения условий Порядка предоставления субсидий. В ходе проверки установлено, что в Министерстве отсутствовали документы, в частности отчеты об использовании субсидий. Ряд документов не содержали дат составления документов. Такой документ не может рассматриваться в ходе проверки, кем был выдан документ, в какой период. КСП работает с фактически представленными документами, при этом вправе делать запросы в государственные органы, иные учреждения для получения необходимой информации. Был сделан запрос в институт по нормам высева, сведения которого также использует Министерство. Также указала, что разработчиком Порядка предоставления субсидий являлось Министерство сельского хозяйства, никаких изменений по использованию данного Порядка либо расширительное толкования некоторых пунктов, в том числе пункта 4 принято не было. По вопросу субъекта правонарушения пояснила, что Министерством были представлены сведения на начальника отдела. Однако на начальника отдела не возлагались обязанности для подписания Приказов на выдачу субсидий. Решение о предоставлении субсидий, при этом с нарушением действующего Порядка, было принято Министром, поскольку Приказ был подписан Министром. В связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица – Министра. Документы могли готовить начальники отделов, иные лица Министерства, но ответственность за предоставление субсидий лежит на главном распорядителе, Приказ подписывается руководителем Министерства. Субъектом правонарушения является Министр сельского хозяйства. Также пояснила, что при составлении протокола присутствовал Министр Каравайный К.И., документы были исследованы, никаких вопросов по расчетам не возникло, вину Министр признал, указал свои объяснения, указал, что принимаются меры для устранения нарушений. Права при составлении протокола были разъяснены.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Тверской области – Селезнёв А.А. поддержал позицию должностного лица КСП. Дополнительно пояснил, что Министр является руководителем Министерства, он действует на основании ряда документов, в том числе на основании Положения Министерства сельского хозяйства это постановление Правительства Тверской области № 76-пп. В соответствии с п. 16 Министр сельского хозяйства осуществляет руководство Министерством, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач. В соответствии с трудовым договором №2 Министр уполномочен принять решение в пределах своей компетенции. Руководствоваться Конституцией РФ, Федеральным законодательством, Уставом Тверской области, иными нормативно-правовыми актами и обеспечивать их выполнение. В соответствии с должностной инструкцией Министр несет установленную законодательством ответственность за неисполнение и за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности. Министр является уполномоченным должностным лицом, который имеет право принимать решения в рамках выполняемых Министерством задач, который несет ответственность за выполнение задач, в случае, если будут выявлены нарушения. Административно-распорядительные функции возложены на Министра, иные лица в указанный период не были наделены полномочиями на подписание Приказов о предоставлении субсидий. Был вынесен Приказ от 23.04.2021 № 14, в соответствии с которым Министерством было принято решение о предоставлении ООО «Никольское» субсидии по рассматриваемому делу. В протоколе указаны нарушения, которые были выявлены в ходе проверки. КСП не может допускать расширительное толкование нормативно-правовых актов. В данном случае Порядка 136-пп это порядок определен Правительством Тверской области, расширительному толкованию он не подлежит. Нарушение п. 4 Порядка носит формальный характер, поскольку нарушено Положение о запрете на субсидирование площадей засеянных элитными семенами. ООО «Никольское» осуществило засев элитными семенами. Таким образом, объем, площади засева, объем элитных семян, в том числе количество использования элитных семян в смесях это вторичные обстоятельства, которые по данному правонарушению не имеют правового значения. ООО «Никольское» обратившись с заявлением о предоставлении субсидии в качестве обоснования своих затрат, на которые предоставляются субсидии, указало на закупку элитных семян. В данном случае не идет речь о смесях в составе овса или без него. Агротехнология не имеет правового значения. Заявив о получении субсидии на компенсацию по элитным семянам ООО «Никольское» уже фактически создала предпосылки о нарушении Порядка (условий) предоставления субсидий. Расходы на элитные семена были им компенсированы в рамках предоставленной субсидии, это и стало нарушением условий Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Тверской области № 136-пп. Также указал, что вопросы ущерба, нанесенного бюджету Тверской области, в данном деле не рассматриваются.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные сведения, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 01.04.2022 № Каравайный К.И. назначен на государственную должность Тверской области Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, выдаются в соответствие с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, является Министерство сельского хозяйства Тверской области.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2016 № 460-пп «О государственной программе Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области на 2017-2022 годы», определены направления использования субсидий.

В целях реализации мероприятий Подпрограммы был разработан Порядок предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, утвержденным приложением 1 к постановлению Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп (далее - Порядок № 136-пп/1 в редакции от 05.04.2021).

Как усматривается из представленных материалов, в ходе контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» должностным лицом Контрольно-счетной палаты Тверской области выявлено нарушение Министром сельского хозяйства Тверской области Каравайным К.И., являющимся главным распорядителем бюджетных средств, условий предоставления субсидий, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидий из средств областного бюджета Тверской области сельскохозяйственным товаропроизводителям: - ООО «Никольское» (Приказ Министерства от 23.04.2021 № 14, платежное поручение № 361 от 27.04.2021 на сумму 1815000,0 рублей, в нарушение требований п. 4, 8, 15 Порядка № 136-пп/1 в редакции от 05.04.2021, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидий в части несоблюдения требований, содержащих запрет на субсидирование площадей, засеянных элитными семенами зерновых (колосовых, включая овес, зернобобовых культур, а также элитными семенами клевера, козлятника, люцерны, при принятии решения о предоставлении субсидии из средств областного бюджета Тверской области, предусмотренном п. 4 Порядка.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - Министра Каравайного К.И. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных в суде фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Каравайного К.И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №2 от 24.02.2022 года (л.д. 4-6);

-приказом председателя контрольно-счетной палаты Тверской области № 50 от 07.06.2021 о проведении контрольного мероприятия;

-актом от 06.08.2021 по результатам проверки использования бюджетных средств;

- отчетом по результатам проверки использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» (т. 1 л. д. 7-54);

- приказом №14 от 23.04.2021 года о предоставлении субсидии, подписанным Министром Каравайным К.И. (т. 1 л.д. 55);

- платежным поручением №361 от 27.04.2021 (т. 1 л.д. 113);

- реестром начисленных субсидий Приложение к Приказу № 14 от 23.04.2021(т. 1 л.д. 56);

-письмом от 09.04.2021 № 540 (л.д. 57);

- справкой УФНС России по Тверской области об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц (т. 1 л.д. 59);

- описью документов, передаваемых в Министерство сельского хозяйства Тверской области для предоставления государственной поддержки по направлению возмещения части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв от ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 60-61);

- заявление на предоставление субсидий из областного бюджета Тверской области от ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 62-63);

- справкой-расчетом на предоставление субсидий (т. 1 л.д. 64-66);

- реквизитами ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 67);

- отчетом о финансовых результатах на 31.12.2020г. (т. 1 л.д. 68-69);

- отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2020 ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 70-79);

-письмом о том, что ООО «Никольское» является сельскохозяйственным товаропроизводителем (л.д. 80);

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 81-82);

- справкой об отсутствии в отношении ООО «Никольское» процедуры банкротства, ликвидации, реорганизации (т. 1 л.д. 83);

- справкой №4358 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (т. 1 л.д. 84-85);

- реестром о фактических произведенных затрат на проведение агротехнологических работ ООО «Никольское» на посевную площадь 1050га зерновые яровые за 2020, предшествующий текущему финансовому году (т. 1 л.д. 86-91);

- реестром о фактических произведенных затрат на проведение агротехнологических работ ООО «Никольское» на посевную площадь 1000 га однолетние травы за 2020 за 2020, предшествующий текущему финансовому году (т. 1 л.д. 92-96);

- сведения о размере общей посевной площади сельскохозяйственных культур в отчетном и текущем году ООО «Никольское» (т. 1 л.д. 97);

-письмом ФГБУ ГЦАС «Тверской» (л.д. 98);

- протоколами испытаний (т. 1 л.д. 99-109);

- актом регистрации сортовых посевов (т. 1 л.д. 110);

- актом апробации №19 (л.д. 111);

- сертификатом соответствия №РСЦ 021004 Е1 0174-20 (т. 1 л.д. 112);

- трудовым договором №2 от 15.04.2020, заключенным между Губернатором Тверской области Руденя И.М. и Каравайным К.И. (т. 1 л.д. 120-125);

- должностной инструкцией министра сельского хозяйства (т.1 л.д. 126-129);

- личной карточкой работника в отношении Каравайного К.И. (т. 1 л.д. 130);

- распоряжением №4-рг от 15.01.2020 года и иными материалами.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, исследованные в суде, составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностным лицом в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение, оснований не имеется, в связи чем, представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Кроме того, приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину должностного лица Каравайного К.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ состоит в нарушении условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что, утвердив Приказ о предоставлении субсидии, послуживших основанием для перечисления ООО «Никольское» денежных средств, Министр сельского хозяйства Тверской области Каравайный К.И. тем самым нарушил условия предоставления субсидий, в связи с чем, его действия образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Действия Каравайного К.И. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты об отсутствии нарушений условий Порядка предоставления субсидий ООО «Никольское», поскольку Обществом осуществлялся высев не отдельной площади элитными семенами вики яровой, а высев викоовсяной смеси, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений п. 4 Порядка.

Из буквального толкования п.п. 1 п. 4 Порядка № 136-пп/1, устанавливающим условия и порядок предоставления субсидий, следует, что субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), произведенных в отчетном финансовом году, на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами (за исключением элитных посевов зерновых (колосовых, включая овес), зернобобовых культур, клевера, козлятника, люцерны), а также овощными культурами открытого грунта.

При этом суд находит обоснованными пояснения должностного лица Губановой Н.В. о том, что получателем субсидии ООО «Никольское» были представлены документы, которые содержали в себе указание использования на посев элитных семян вики яровой, которые не могли попасть под субсидирование в рамках Порядка 136-пп/1 (в редакции от 05.04.2021).

Как указано выше в соответствии с п. 4 Порядка (в редакции от 05.04.2021) в 2021 году не подлежат субсидированию площади, засеянные элитными семенами зерновых (колосовых, включая овес), зернобобовых культур, а также элитными семенами клевера, козлятника, люцерны.

Как установлено, и не отрицалось в суде стороной защиты, в представленных ООО «Никольское» документах содержались сведения об использовании для посева - вики яровой «Спутница», категория элитные семена. В данном случае не имеет правового значения использования элитных семян вики яровой в викоовсяной смеси, поскольку п. 4 Порядка предоставления субсидии (в редакции от 05.04.2021), как указывалось выше устанавливал возможность субсидирования сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, за исключением элитных посевов зерновых (колосовых, включая овес), зернобобовых культур, клевера, козлятника, люцерны.

Изложенное выше свидетельствует о том, что условия Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, были нарушены.

Согласно пункту 15 Порядка № 136-пп/1 Министерство в течение девяти рабочих со дня получения документов от ГКУ, осуществляет проверку документов на соответствие условий Порядка № 136-пп/1, а также определяет соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям законодательства и условиям Порядка № 136-пп/1. В случае несоответствия формы, содержания, в том числе комплектности представленных документов условиям Порядка № 136-пп/1 Министерство в срок, установленный абзацем первым пункта 15, возвращает их сельскохозяйственным товаропроизводителям с указанием причин возврата.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Порядка № 136-пп/1 основанием для отказа сельскохозяйственному товаропроизводителю в предоставлении субсидий является несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, определенным Перечнем документов, или непредставление (представление не полном объеме) указанных документов (за исключением документа, подтверждающего статус малого предприятия и справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов).

В пункте 15 Порядка № 136-пп говорится об обязанности Министерства сельского хозяйства Тверской области осуществить проверку документов на соответствие условиями данного Порядка, определения соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям законодательства и условиям настоящего Порядка.

Министерство со дня получения документов от ГКУ осуществляет проверку документов на соответствие условиям настоящего Порядка, а также определяет соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям законодательства и условиям настоящего Порядка.

В случае несоответствия формы, содержания, в том числе комплектности представленных документов, условиям настоящего Порядка Министерство в установленный срок, возвращает их сельскохозяйственным товаропроизводителям с указанием причин возврата.

Таким образом, обязанность по проверке сведений и представленных получателем субсидии документов прямо предусмотрена вышеуказанными нормативно-правовыми актами, исполнение которых обязательно для главного распорядителя средств областного бюджета Тверской области на выплату субсидий, которым в силу пункта 2 Порядка № 136-пп является Министерство сельского хозяйства Тверской области.

Довод стороны защиты о том, что Министр Каравайный К.И. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку документы были подготовлены иными сотрудниками Министерства (начальником отдела и т.д.) является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 76-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области на выплату субсидий.

В связи с этим, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

Таким образом, на момент подписания Приказа о предоставлении субсидии от 23.04.2021 № 14, послуживших основанием для выдачи субсидий и перечисления денежных средств, Каравайный К.И. являлся должностным лицом, выполняющим в силу своего должностного положения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обладал служебными полномочиями на совершение действий по распоряжению денежными средствами, в том числе и предоставление целевых бюджетных средств в качестве субсидии.

Приказ о предоставлении субсидии подписан именно Министром сельского хозяйства Тверской области Каравайным К.И., при этом вопрос о вине иных работников Министерства не входит в предмет исследования по настоящему делу.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для признания деяния, малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основаниист.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает принятие мер для устранения правонарушения, что было подтверждено документально в судебном заседании (письмо от 01.12.2021 № 6480-КК).

Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие по делу смягчающих ответственность обстоятельств, оценив характер совершенного должностным лицом Каравайным К.И. правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что инкриминируемое правонарушение посягает на общественные отношения в сфере бюджетного законодательства, прихожу к выводу о необходимости назначения Каравайному К.И. наказания в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч. 1 ст. 15.15.5, 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Министра сельского хозяйства Тверской области Каравайного К.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области; лицевой счет 04362000030); ИНН 6950144393; КПП 695001001; Банк получателя: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь; БИК 012809106; Р/С 03100643000000013600; к/с 40102810545370000029; ОКТМО 28701000; КБК 00311601242010000140 - административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части1статьи20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 14.04.2022.

Мотивированное постановление изготовлено 15.04.2022.

Судья Н.В.Акбарова