Гражданский кодекс часть 1

Судья Печорского городского суда Республики Коми Бош Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Интер РАО-Электрогенерация»,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** государственным инспектором Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Интер РАО-Электрогенерация».

В судебном заседании представитель АО «Интер РАО-Электрогенерация» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину не признал, просил производство по делу прекратить.

Суд, заслушав пояснения представителя АО «Интер РАО-Электрогенерация», исследовав материалы данного административного дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности установлены Федеральным законом от **.**.** № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно преамбуле ФЗ №... его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №... под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Филиал «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» эксплуатирует азотно-кислородную станцию, входящую в состав опасного производственного объекта- «Площадка подсобного хозяйства Печорской ГРЭС», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

Как следует из протокола №... от **.**.** типовым проектом №... АКС рассчитано и определено количество обслуживающего персонала с учетом работы по 3 сменам и подсменного персонала. В связи с многочисленными изменениями штатного расписания филиале «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» сократились должности лаборантов, ремонтный персонал, должности машинистов воздухоразделительной установки АКС. Функции сокращенных должностей возложены на должность аппаратчика, который помимо своих обязанностей, исполняет трудовые функции машиниста, лаборанта и подсобного рабочего. Таким образом, нарушены требования абз.6 ч.1 ст.9 ФЗ №... "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в не обеспечении укомплектованности штата работников АКС, а также требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно абз.6 ч.1 ст.9 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что штатным расписанием, действующим с **.**.**, определен штат работников: оперативный персонал и группа ремонтного персонала, в том числе начальник смены цеха, аппаратчик воздухоразделения, наполнитель баллонов.

Штатное расписание - это организационно- распорядительный документ, отражающий структуру организации.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который в соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность, принимает кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала).

Таким образом, право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не предусматривает необходимость формирования штата работников общества в соответствии с типовыми проектами.

Из указанного нормативного актов не следует, что штат опасного производственного объекта должен быть укомплектован лаборантами, ремонтным персоналом, машинистами воздухоразделительной установки АКС. На иные нормативные акты, которые нарушены в результате неукомплектования штата работников опасного производственного объекта, государственный инспектор в протоколе не указал.

При таких обстоятельствах, данное нарушение в бездействии нельзя признать доказанным.

Пунктом 9 приказа Ростехнадзора от **.**.**№... "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха" предусмотрено, что в целях приведения объектов производства и потребления ПРВ в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности организация, эксплуатирующая объекты производства и потребления ПРВ, должна провести комплексное обследование фактического состояния объекта производства и потребления ПРВ, при необходимости разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную и эксплуатационную документацию.

Каких-либо доказательств необходимости внесения изменений в проектную документацию в материалах дела не имеется.

Доказательств нарушений обществом п.п.218, 302, 315 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" в материалах дела также не имеется, проверка исправности оборудования должностным лицом Ростехнадзора не проводилась, представленные в материалы дела фотографии не свидетельствуют о нарушении указанных норм.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения. Недоказанность вины свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в деянии Общества отсутствует состав (объективная сторона) правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья Н.А. Бош