Гражданский кодекс часть 1

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В., при секретаре Белковой А.С., с участием директора негосударственного образовательного учреждения ............ ФИО4 и представителя Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного учреждения ............

у с т а н о в и л:

На основании приказа Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края (далее Гособрнадзор) от дата № № по согласованию с Прокуратурой Пермского края, дата была проведена внеплановая выездная проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения ............

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности в НОУ ............

1. НОУ ............ осуществляет образовательную деятельность в помещении, расположенном по адресу: <адрес> не имея законных оснований использования в образовательной деятельности данного помещения. Срок договора аренды нежилого помещения истек дата года. На момент проверки, документы, подтверждающие основание использования здания, отсутствовали. Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение пп. «а» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

2. в НОУ ............ отсутствует закрытая площадка (автодром) для практических занятий по обработке первоначальных практических навыков вождения транспортного средства. Для указанных целей, лицензиатом используется земельный участок, право пользования, которым надлежащим образом не оформлено. Таким образом, НОУ ............ допущено нарушение пп. «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности».

3. отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение пожарной безопасности на помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором осуществляется образовательная деятельность. Таким образом, НОУ ............ допущено нарушение п.п. «ж,з» «Положения о лицензировании образовательной деятельности».

4. в НОУ ............ отсутствуют учебные материалы по предмету «Первая помощь»: тренажер-манекен взрослого пострадавшего с выносным электрическим контролером для обработки приемов сердечно-легочной реанимации и удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходные материалы для тренажеров, мотоциклетный шлем, аптечки первой помощи, учебные и наглядные пособия. Таким образом, НОУ ............ допущено нарушение пп. «б» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» и Приказа Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий».

5. образовательная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В» не согласована с ГИБДД МВД РФ, кроме того, отсутствует заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы лицензиата установленным требованиям. Таким образом, НОУ ............ допущено нарушение пп. «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности».

В связи с наличием указанных нарушений, дата консультантом отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО3 в отношении НОУ ............ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании директор НОУ ............ ФИО4, пояснила, что с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями согласна частично. Образовательная деятельность НОУ ............ ведется по адресу: <адрес>, в помещении по адресу: <адрес> находится тренажер для вождения, где проводятся практические занятия с использованием данного тренажера. В настоящее время договор аренды помещения по адресу: <адрес> пролонгирован до дата года. дата заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1600 кв.м, по адресу: <адрес>, для проведения практических занятий по вождению. В настоящее время, в контролирующие организации направлены необходимые документы для получения санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о пожарной безопасности на помещение по адресу: <адрес>. Таким образом, на момент рассмотрения дела, выявленные дата нарушения устранены, за исключением получения заключений на помещение по адресу: <адрес>, <адрес> С нарушением об отсутствии учебных материалов по предмету «Первая помощь», не согласна, поскольку указанные материалы предоставляются ООО ............ на основании договора о предоставлении учебных материалов и проведения занятий для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» от дата года. Также, не согласна с нарушением по согласованию образовательной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В» с ГИБДД МВД РФ и отсутствием заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы лицензиата установленным требованиям, поскольку при решении указанного вопроса, ей было отказано ГИБДД МВД РФ в проведении данных процедур, в связи с отсутствием утвержденных примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств. В подтверждении данных доводов, в последующем она обратилась с письменным заявлением в ГИБДД МВД РФ о решении вопроса согласования и получения заключения, на что дата получила письменный отказ.

Представитель Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО5 в судебном заседании пояснила, что несмотря на принятые директором НОУ ............ ФИО4 меры к устранению выявленных нарушений и их частичное устранение, на момент проверки, то есть дата года, указанные в протоколе нарушения имели место быть, данные нарушения носят характер грубых нарушений лицензионных требований.

Судья, выслушав директора НОУ ............ ФИО4, представителя Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Пунктом 9 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесены нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 Положения.

НОУ ............ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от дата, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: <адрес>.

В ходе проверки выявлен адрес: <адрес>, где также НОУ ............ осуществляется образовательная деятельность. Данное обстоятельство не отрицается директором НОУ ............» ФИО4, которая в судебном заседании пояснила, что в указанном помещении находится тренажер для вождения, где проводятся практические занятия с использованием данного тренажера.

Изучение представленных по административному делу доказательств, подтверждает факт отсутствия на момент проверки оснований использования в образовательной деятельности помещения по адресу: <адрес>, поскольку срок действия договора аренды данного помещения, истек дата года. Вместе с тем, данное помещение используется в целях ведения образовательной деятельности, без наличия заключений Санитарно-эпидемиологического надзора и Государственной противопожарной службы.

Также, в судебном заседании нашло свое подтверждение, нарушение об использовании для практических занятия вождения, земельного участка, право пользования которым надлежащим образом НОУ ............ не оформлено.

В опровержение наличия нарушения об отсутствии в НОУ ............ учебных материалов по предмету «Первая помощь», директором автошколы представлен договор от дата года, согласно условий которого, ООО ............ обязуется оказывать возмездные услуги по проведению занятий для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь», а также предоставлять необходимые учебные материалы для их проведения. Однако, в судебном заседании, факт исполнения условий выше указанного договора, документально не подтвержден, акт об оказанных услугах, не представлен.

В судебном заседании, не нашло своего подтверждения нарушение о бездействии НОУ ............ в согласовании образовательной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В» с ГИБДД МВД РФ и получения заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы лицензиата установленным требованиям. Так, директором НОУ ............ ФИО4 даны пояснения о том, что она обращалась в ГИБДД МВД РФ с вопросом решения данных процедур, однако ей было отказано, в связи с отсутствием утверждения примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств. Данные обстоятельства подтверждены, представленным в судебное заседание ответом и.о.начальника экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г.Перми.

В связи с указанным, судья считает данное нарушение подлежащим исключению из протокола об административном правонарушении.

Выявленные Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края нарушения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства позволяют сделать вывод о том, что действия юридического лица - НОУ ............ образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о наказании, судья принимает во внимание отсутствие доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона.

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений в сфере здравоохранения, которые имеют повышенную степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения.

Незамедлительное принятие лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений и их частичное устранение на момент рассмотрения дела, может служить лишь обстоятельством, смягчающим наказание.

При назначении наказания юридическому лицу, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность НОУ ............ суд признает частичное устранение юридическим лицом выявленных контролирующим органом нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность НОУ ............ судом не установлено.

Поскольку НОУ ............ не получены заключения Санитарно-эпидемиологического надзора и Государственной противопожарной службы о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязательным требованиям законодательства, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с тем, что в настоящее время ведение образовательной деятельности без наличия выше указанных заключений представляет угрозу жизни и здоровью учащихся лиц и преподавательского состава.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Негосударственное образовательное учреждение ............ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В.Сорина