Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица – главы Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, <данные изъяты>, работает главой Кожановского сельсовета, проживает по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Балахтинский районный суд поступили материалы административного расследования, проведенного прокуратурой Балахтинского района Красноярского края в отношении главы Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО2

В соответствии с представленными материалами прокуратурой Балахтинского района Красноярского края, в ходе проведенного административного расследования установлено, что прокурором Балахтинского района 24.02.2016 года, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе, обнаружено что 2 муниципальных служащих администрации Кожановского сельсовета, а именно ФИО4 – специалист, ФИО5 – бухгалтер, не аттестованы, в связи с чем главе Кожановского сельсовета Балахтинского района ФИО1 ФИО9 внесено представление № 7-03-2015 «Об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе». В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных с статьях 22, 23, 24, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок. Согласно с1. ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 29.03.2016 года в прокуратуру района из администрации Кожановского сельсовета поступил ответ от 28.03.2016 года №76, согласно которому аттестация муниципальных служащих администрации Кожановского сельсовета должна быть проведена в мае 2016 года. До настоящего момента администрацией Кожановского сельсовета не приняты меры к исполнению требований, изложенных в представление прокурора от 24.02.2016 года №7-03-2016, аттестация муниципальных служащих не проведена. Согласно ч.1 ст.18 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Частью 6 указанной статьи установлено, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих подтверждается правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст.6 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-11565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», приложением №1 к которому является типичное положение о проведении аттестации муниципалах служащих в Красноярскому крае. 20.06.2016 года прокуратурой района в адрес администрации Кожановского сельсовета направлен запрос №7/2-01-2016 о представлении сведений об исполнении требований, изложенных в представлении от 24.06.2016 года №7-03-2015, на который 21.06.2016 года получен ответ № 143 о том, что аттестация по состоянию на 21.06.2016 года не проведена, аттестация будет проведена в августе 2016 года. Таким образом, администрацией Кожановского сельсовета без законного на то оснований по состоянию на 24.06.2016 года требования, изложенных в представлении прокурора района от 24.02.2016 № 7-03-2016 не выполнены. В силу п. 2.2. раздела 2 Положения для проведения аттестации муниципальных служащих издается акт представителя нанимателя (работодателя), содержащий положения: о формирования аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации с указанием муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационный комиссии; о подготовке перечня вопросов для тестирования и устного собеседования. В соответствии с п.2.5 раздела 2 Положения график проведения аттестации утверждается представителем нанимателя (работодателем) и доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. Пункт 2.7 закрепляет обязанность по представлению отзыва об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанного его непосредственно руководителем и утвержденного вышестоящим руководителем, по форме согласно приложению 1 Положению, а также должностная инструкция по должности муниципальной службы, замещаемой аттестуемым муниципальным служащим. Администрацией Кожановского сельсовета со состоянию на 24.06.2016 года меры направленные на издание акта представителя нанимателя(работодателя), содержащего положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации с указанием муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии; о подготовке перечня вопросов для тестирования и устного собеседования не приняты. Умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет предусмотренную си.17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность. Согласно с.1 ст. 11 Устава Кожановского сельсовета глава Кожановского сельсовета – высшее должностное лицо Кожановского сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенции по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Кожановского сельсовета. В соответствии с ч.13 ст.14 глава Кожановского сельсовета, помимо прочего организует аттестацию, переподготовку и повышение квалификации работников администрации. Деятельностью администрации Кожановского сельсовета руководит на принципах единоначалия глава администрации, глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации, что закреплено в ч 2 ст. 29 Устава Кожановского сельсовета. На основании распоряжения от 01.12.2015 года «О вступлении полномочий главы Кожановского сельсовета» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей с 01.12.2015 года, получил удостоверение Главы Кожановского сельсовета №3 от 30.11.2015г. Таким образом, главой Кожановского сельсовета ФИО2 без законных на то оснований требования прокурора Балахтинского района, выраженные в представлении от 24.02.2016г, со сроком исполнения в течение месяца до 25.02.2016г., не выполнены.

В судебном заседании глава Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО3 с постановлением прокуратуры Балахтинского района о возбуждении дела об административном правонарушении согласился в полном объеме, вину признал, пояснил, что действительно требования прокуратуры своевременно не исполнил, в связи с большой загруженностью. В настоящее время Положение об аттестации утверждено, утвержден состав аттестационной комиссии, Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов, график проведения аттестации и квалификационного экзамена перечень нормативных документов, знание которых необходимо для экзамена, тестовые задания. Проведение аттестации и квалификационного экзамена запланировано на середину августа 2016г. Просил о нестрогом назначении наказания.

Помощник прокурора Леончук А.А. в судебном заседании доводы постановления поддержал в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В силу ч.1 ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 КоАП умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что прокурором Балахтинского района Красноярского края 24.02.2016 года, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе, установлено что 2 муниципальных служащих администрации Кожановского сельсовета, а именно ФИО4 – специалист, ФИО5 – бухгалтер, не аттестованы, в связи с чем главе Кожановского сельсовета Балахтинского района ФИО2 внесено представление № 7-03-2015 «Об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе». В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 23, 24, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок. Согласно с1. ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

29.03.2016 года в прокуратуру района из администрации Кожановского сельсовета поступил ответ от 28.03.2016 года №76, согласно которому аттестация муниципальных служащих администрации Кожановского сельсовета должна быть проведена в мае 2016 года. Однако, до настоящего момента администрацией Кожановского сельсовета не приняты меры к исполнению требований, изложенных в представление прокурора от 24.02.2016 №7-03-2016, аттестация муниципальных служащих не проведена.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Частью 6 указанной статьи установлено, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих подтверждается правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст.6 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-11565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», приложением №1 к которому является типичное положение о проведении аттестации муниципалах служащих в Красноярскому крае (далее – Положение).

20.06.2016 года прокуратурой района в адрес администрации Кожановского сельсовета направлен запрос №7/2-01-2016 о представлении сведений об исполнении требований, изложенных в представлении от 24.06.2016 года №7-03-2015, на который 21.06.2016 года получен ответ № 143 о том, что аттестация по состоянию на 21.06.2016 года не проведена, аттестация будет проведена в августе 2016 года.

Таким образом, администрацией Кожановского сельсовета без законного на то оснований по состоянию на 24.06.2016 года требования, изложенных в представлении прокурора района от 24.02.2016 № 7-03-2016 не выполнены.

В силу п. 2.2. раздела 2 Положения для проведения аттестации муниципальных служащих издается акт представителя нанимателя (работодателя), содержащий положения: о формирования аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации с указанием муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационный комиссии; о подготовке перечня вопросов для тестирования и устного собеседования. В соответствии с п.2.5 раздела 2 Положения график проведения аттестации утверждается представителем нанимателя (работодателем) и доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. Пункт 2.7 закрепляет обязанность по представлению отзыва об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанного его непосредственно руководителем и утвержденного вышестоящим руководителем, по форме согласно приложению 1 Положению, а также должностная инструкция по должности муниципальной службы, замещаемой аттестуемым муниципальным служащим.

Администрацией Кожановского сельсовета со состоянию на 24.06.2016 года меры направленные на издание акта представителя нанимателя(работодателя), содержащего положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации с указанием муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии; о подготовке перечня вопросов для тестирования и устного собеседования не приняты.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава Кожановского сельсовета глава Кожановского сельсовета – высшее должностное лицо Кожановского сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенции по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Кожановского сельсовета. В соответствии с ч. 13 ст. 14 глава Кожановского сельсовета, помимо прочего организует аттестацию, переподготовку и повышение квалификации работников администрации.

Деятельностью администрации Кожановского сельсовета руководит на принципах единоначалия глава администрации, глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации, что закреплено в ч. 2 ст. 29 Устава Кожановского сельсовета.

На основании распоряжения от 01.12.2015 года «О вступлении полномочий главы Кожановского сельсовета» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей с 01.12.2015 года, получил удостоверение Главы Кожановского сельсовета №3 от 30.11.2015 года.

04.07.2016г. Главой сельсовета вынесено распоряжение № 9 об утверждении Положения об аттестации муниципальных служащих в администрации Кожановского сельсовета. Постановлением главы сельсовета от 05.07.2016г. № 26 утвержден состав аттестационной комиссии, Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов, график проведения аттестации и квалификационного экзамена перечень нормативных документов, знание которых необходимо для экзамена, тестовые задания. Проведение аттестации и квалификационного экзамена запланировано на середину августа 2016г.

Таким образом, в действиях главы Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Также вина ФИО2 подтверждается представленными в деле доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24 июня 2016 года, согласно которому глава Кожановского сельсовета ФИО2 умышлено не рассмотрел представление прокурора в установленный законом срок;

- сообщением прокуратуры Балахтинского района Красноярского края о проведении проверки в части положения о проведении аттестации в поселении на имя главы Кожановского сельсовета Красноярского края, согласно которого сведения должны были быть предоставлены в прокуратуру до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о приеме работника на работу, из которого следует что ФИО5 принята на работу с 31 мая 2010 года в Администрацию Кожановского сельсовета на муниципальную должность бухгалтером на время декретного отпуска бухгалтера ФИО2;

- распоряжением от 04.02.2002г. о принятии на работу ФИО4,

- трудовым договором от 31.05.2010г. с ФИО5,

- протоколом заседания аттестационной комиссии по проведению аттестации и квалифицированного экзамена муниципальных служащих от 22 июля 2011 года;

-представлением прокурора Балахтинского района Красноярского края от 07 марта 2016 года об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе;

- ответом Главы Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края на представление прокурора от 28 марта 2016 года;

- предупреждением прокурора Балахтинского района Красноярского края о не предоставлении запрашиваемых сведений главе Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, и об административной ответственности;

- ответом Администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 21 июня 2016 года о сроках проведения аттестации – август 2016 год;

При наличии указанных обстоятельств суд полагает, что в данном случае имеет место совершение главой Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО2 в соответствии с п.1, 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО2 в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, суд не установил.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения, а также данные о личности ФИО2 Избирая наказание, судья приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах, целесообразным и действенным наказанием является наложение административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 ФИО10, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф надлежит перечислить: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края л/счет <***>) в ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярск, ИНН <***>, КПП 246601001, расчетный счет <***>, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 415 116 900 500 56 000 140, наименование штрафа – административный штраф, назначение платежа – дата и номер постановления суда.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Т.Г.Лябзина