Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Игринской районной общественной организации «Правовая защита» (далее ИРОО «Правовая защита») С.И.С, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

у с т а н о в и л:

согласно поступившему на рассмотрение протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленному в отношении должностного лица - председателя правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С, последний ДД.ММ.ГГГГ в период с 17 часов 50 минут до 19 часов 15 минут в 26 метрах от здания <адрес> УР в котором расположена администрация Муниципального образования «Игринское» и в 58 метрах от здания <адрес>, в котором расположены Администрация и Совет депутатов муниципального образования «Игринский район», являясь организатором проведения публичного мероприятия, провел публичное мероприятие в форме митинга по вопросам ЖКХ, в котором приняло участие около 60 граждан, в нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия, выразившемся в несоблюдении условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия - начал проведение мероприятия в 17 часов 50 минут, вместо 18 часов 00 минут указанного в уведомлении; в месте, не указанном в уведомлении (в уведомлении указано здание <адрес>). Своими действиями нарушил требования п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Кроме того, им нарушен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики», выразившийся в том, что уведомление подано в ненадлежащий орган местного самоуправления, а именно Главе администрации Муниципального образования «Игринский район», вместо Муниципального образования «Игринское», на территории которого расположено здание Администрации МО «Игринский район».

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, С.И.С вину в совершении правонарушения не признал. При этом пояснил, что он как председатель правления общественной организации ИРОО «Правовая защита» выступил организатором проведения ДД.ММ.ГГГГ в п.Игра УР публичного мероприятия в форме митинга, в связи с чем в целях подготовки и проведения митинга провел необходимые организационные мероприятия, в том числе подал за десять дней до планируемого митинга письменное уведомление о его проведении в орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования «Игринский район», как того требует ст.7 ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», оповестил возможных участников публичного мероприятия, проживающих в нескольких муниципальных образованиях Игринского района. ДД.ММ.ГГГГ не ранее 18 часов, как и было указано в уведомлении, на площади, где расположена в том числе и Администрация МО «Игринский район», перед памятником Ленину В.И., было начато организованное им публичное мероприятие, которое закончилось около 19 часов 30 минут. Поскольку каких-либо нарушений при организации и проведении публичного мероприятия им допущено не было, просил производство по делу прекратить.

Свидетель ФИО6 показал, что ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Игринский» из администрации МО «Игринское» поступило сообщение о несогласованности публичного мероприятия в форме митинга, проводимого председателем правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в тот же день организатору митинга - С.И.С, было вручено предостережение о том, что он не вправе проводить публичное мероприятие, поскольку им, как организатором митинга был нарушен порядок уведомления о его проведении. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ С.И.С митинг был проведен, при этом начался митинг в 17 часов 50 минут на площади у здания НГДУ.

Свидетель ФИО7 показал, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время в районе 18-19 часов он проходил по <адрес> УР и был очевидцем, что на пешеходной дорожке у памятника В.И. Ленину проходил митинг по вопросам ЖКХ.

Свидетель ФИО8 показал, что работает охранником в здании НГДУ, расположенном на площади на <адрес> в <адрес> УР, ДД.ММ.ГГГГ вечером он был на смене и в мониторе видеонаблюдения видел, что у памятника В.И. Ленину собрался народ и что-то обсуждают. Что именно происходило на улице он не знает, так как о чем ведутся разговоры он не слышал.

Свидетель ФИО9 показала, что ДД.ММ.ГГГГ после 18 часов она гуляла с внучкой по <адрес> УР и была очевидцем, что на площади у здания администрации МО «Игринское» собралось много народу, подойдя поближе она поняла, что проходит митинг, поскольку ранее видела соответствующие листовки. При этом она узнала С.И.С, который в громкоговоритель говорил о проблемах ЖКХ в п.Игра. В это же время сотрудники полиции предупреждали собравшихся о том, что митинг не санкционирован и просили разойтись. Окончания митинга она не дождалась и ушла.

Свидетель ФИО1 показал, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов он находился на площади у памятника В.И. Ленину в <адрес>, где проходил митинг по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в п.Игра. Проводил митинг С.И.С Сотрудники полиции несколько раз сообщали присутствующим, что митинг является несанкционированным, но митинг продолжался и закончился около 19 часов 30 минут.

Аналогичные показаниям в своих письменных объяснениях дали свидетели ФИО2 и ФИО3

Согласно рапорту начальника полиции МО МВД России «Игринский» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 50 минут до 19 часов 15 минут в <адрес> УР в 85 метрах от администрации МО «Игринский район» председателем ИРОО «Правовая защита» С.И.С в нарушение установленного порядка проведен митинг по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в п.Игра, в составе группы граждан в количестве около 60 человек. Неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои действия С.И.С игнорировал.

Согласно рапорту заместителя начальника ОЦЦП и ПДН МО МВД России «Игринский» ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов до 19 часов 15 минут на центральной площади п.Игра проходил митинг по вопросам ЖКХ. Организатором митинга являлся С.И.С, митинг проводился при наличии нарушений установленного порядка проведения публичного мероприятия.

Аналогичные сведения содержатся в рапортах начальника полиции МО МВД России «Игринский ФИО12 и УУП МО МВД России «Игринский» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, поданных на имя начальника МО МВД России «Игринский» ФИО15

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц С.И.С является одним из учредителей ИРОО «Правовая защита», одновременно является председателем правления и имеет право без доверенности действовать от имени данного юридического лица.

Согласно протоколу общего собрания учредителей ИРОО «Правовая защита» от ДД.ММ.ГГГГ С.И.С избран председателем правления организации.

Согласно п. 4.9 Устава ИРОО «Правовая защита» председатель правления избирается сроком на 3 года и без доверенности действует от имени организации, представляет ее во всех учреждениях, организациях и предприятиях.

Из копии уведомления председателя правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С на имя главы МО «Игринский район» ФИО16 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИРОО «Правовая защита» в лице председателя правления С.И.С уведомило указанный орган местного самоуправления о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 18.00 до 20.00 будет проводиться публичное мероприятие «Митинг», местом проведения которого указано «УР, <адрес>, здание <адрес>». Данное уведомление подписано С.И.С и скреплено печатью ИРОО «Правовая защита».

Из сообщений заместителя главы Администрации МО «Игринское» ФИО17 на имя председателя правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С от ДД.ММ.ГГГГ и в адрес начальника МО МВД России «Игринский» ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уведомление председателя правления ИРООО «Правовая защита» С.И.С о проведении публичного мероприятия «Митинг» поступило в Администрацию МО «Игринское» ДД.ММ.ГГГГ, при этом сообщено что данное уведомление оформлено и направлено с нарушением положений Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики», в связи с чем С.И.С указано о необходимости прекратить действия, направленные на организацию проведения публичного мероприятия «Митинг», а начальнику МО МВД России «Игринский» предложено принять меры в соответствии с действующим законодательством.

Согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения, начатого в 18 часов 5 минут ДД.ММ.ГГГГ, следует, что был осмотрен участок местности в 58 метрах от здания Администрации МО «<адрес>» (УР, <адрес>), при этом справа от данного участка расположено здание НГДУ «Игра» (УР, <адрес>), слева проходит асфальтированная дорога к зданию администрации МО «Игринское» (УР, <адрес>), расположенному в 26 метрах от осматриваемого участка. В момент осмотра на участке находится группа людей, у некоторых из которых имеются лозунги «Где горячая вода?», «Кто ответит за разрушение дома?» и «Девиз власти - живи как хочешь!».

На имеющихся в материалах дела оптических дисках, просмотренных в ходе рассмотрения дела, имеются видеозаписи, на которых зафиксировано проведение митинга в п.Игра УР ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок организации проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым в рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно п. 1, 3, 4 ч. 4 ст. 5 и ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении публичного мероприятия и обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с ч.2 ст.7 указанного Федерального Закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 20.12.2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Удмуртской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается организатором публичного мероприятия в администрацию соответствующего городского, сельского поселения, в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского, сельского поселения.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, просмотрев представленные видеозаписи, прихожу к выводу о том, что председатель правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 15 минут, являясь организатором публичного мероприятия, провел в 26 метрах от здания по адресу УР, <адрес>, в котором расположена Администрация Муниципального образования «Игринское» и в 58 метрах от здания по адресу: УР, <адрес>, в котором расположена Администрация и Совет депутатов муниципального образования «Игринский район» публичное мероприятие в форме митинга по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в котором приняло участие около 60 граждан, при этом данное публичное мероприятие было проведено с нарушением порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики», выразившемся в том, что уведомление было подано Главе администрации Муниципального образования «Игринский район», тогда как уведомление следовало подать в Администрацию Муниципального образования «Игринское», на территории которого расположено здание Администрации МО «Игринский район», указанное в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия. Кроме того организатор публичного мероприятия - председатель правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С нарушил установленный порядок проведения указанного публичного мероприятия, а именно не обеспечил соблюдение условий его проведения, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия - провел публичное мероприятие не у здания Администрации МО «Игринский район», указанном в уведомлении, тем самым нарушил п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Факт организации и проведения председателем правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С публичного мероприятия в форме митинга подтверждается письменными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции ФИО4, ФИО5, ФИО10, уведомлением о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями свидетелей ФИО2 и ФИО3, а также показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО9, ФИО8, имеющимися в деле видеоматериалами, и не оспаривалось С.И.С при рассмотрении дела.

Поскольку при организации и проведении публичного мероприятия его организатором - председателем правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С допущены вышеуказанные нарушения порядка организации и проведения митинга, то прихожу к выводу о совершении указанным должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

При этом факт начала проведения организатором публичного мероприятия ранее времени, указанного в уведомлении о его проведении, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения объективными доказательствами не нашел, а потому за нарушение порядка проведения публичного мероприятия в этой части организатор публичного мероприятия С.И.С, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ ответственность нести не может.

ФИО18 С об отсутствии в его действиях вменяемого административного правонарушения, поскольку им были выполнены требования ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во внимание приняты быть не могут, поскольку ч.2 указанной статьи предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. На территории Удмуртской Республики данный вопрос регламентирует Закон УР от 20.12.2012 N 71-РЗ "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики", положения ч.1 ст.3 которого и были нарушены С.И.С, действовавшим при организации публичного мероприятия от имени юридического лица, возглавляемого им. Мнение привлекаемого к ответственности лица о том, что в митинге участвовали жители нескольких муниципальных образований, а потому уведомление им было подано в надлежащий орган местного самоуправления, на законе не основано, поскольку орган, в который следует подавать уведомление, в данном случае определяется исходя из места проведения публичного мероприятия, и не связан с местом жительства его участников.

При назначении наказания, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу - председателю правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С наказания в минимальном размере санкции в виде штрафа, предусмотренной ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.5-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

председателя правления ИРОО «Правовая защита» С.И.С признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Игринский»)

Счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР банка России

ИНН <***>

КПП 183101001

БИК 0494010001

ОКТМО 94618000

КБК 18811690050056000140 Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения, зачисляемые в муниципальный бюджет.

С.И.С разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, он будет нести административную ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающую наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Игринский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>