Гражданский кодекс часть 1

Судья Уйского районного суда Челябинской области Е.ФИО3 при секретаре Абиловой М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кидышевский детский сад «Теремок «, расположенного по адресу <...> Челябинской области, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях

С участием ФИО2 Е, ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

"Дата" главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области составлен административный протокол о нарушении муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Кидышевский детский сад «Теремок «( далее по тексту Кидышевский детский сад) ч.1 ст 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям. Детский сад имея лицензию на осуществление образовательной деятельности, реализует еще и образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в работе кружков по художественному ручному труду, художественно-эстетическому развитию, художественному ручному труду, сенсорному развитию (л.д.6-10 ).

Представители Кидышевского детского сада ФИО2, ФИО1 с протоколом по делу об административном правонарушении не согласились, в возражение показали, что кружковая работа является продолжением дошкольного образования и осуществляется воспитателями в основное рабочее время, без дополнительной оплаты, без вариативности подбора детей, программа кружков не выходит за программу дошкольного образования.

Министерство образования Челябинской области при надлежащем извещении ( л.д. 102) своего представителя не направили.

Суд заслушав стороны, исследовав все материалы дела приходит к следующему.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 (с изм. от 23 декабря 2002 г.) утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.

Право на ведение образовательной деятельности и установленные законодательством льготы учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Аттестация и государственная аккредитация учреждения осуществляются в установленном порядке (ст. 18 ФЗ "Об образовании").

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает объем и качество образования.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кидышевский детский сад согласно приложения к лицензии имеет право реализации образовательной программы по дошкольному образованию ( л.д. 12 ).

В Кидышевском детском саду работают кружки.

Кружок «Добрые ладошки» по художественному ручному труду имеет своей целью развитие у детей средней группы мелкой моторики рук, мышления, воображения ( л.д. 72-79).

Кружок по художественно-эстетическому воспитанию «Раз кружок, два кружок» имеет своей целью развитие у детей младшей группы навыков работы с различными материалами (бумага, пластилин, крупа ), знакомство с формой ( круг) в ее различных проявлениях, фактуре и цвете ( л.д. 81,82).

Кружок «Изонить» ставит своей целью обучение детей подготовительной группы работе с техникой вышивания по бумаге, ее вариантам ( л.д. 85-87).

Кружок «Радуга « ставит своей целью знакомство детей младшей группы с цветом и формой ( л.д. 89,90).

Министерством образования РФ 17.10.2013 года приказом №1155 утвержден Федеральный образовательный Стандарт дошкольного образования. Стандарт определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования. Содержание Программы образовательной деятельности должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей:социально-коммуникативное развитие;познавательное развитие;речевое развитие;художественно-эстетическое развитие;физическое развитие. Познавательное развитие предполагает развитие интересов детей, любознательности и познавательной мотивации; формирование познавательных действий, становление сознания; развитие воображения и творческой активности; формирование первичных представлений о себе, других людях, объектах окружающего мира, о свойствах и отношениях объектов окружающего мира (форме, цвете, размере, материале, звучании, ритме, темпе, количестве, числе, части и целом, пространстве и времени, движении и покое, причинах и следствиях и др.), о малой родине и Отечестве, представлений о социокультурных ценностях нашего народа, об отечественных традициях и праздниках, о планете Земля как общем доме людей, об особенностях ее природы, многообразии стран и народов мира.Программа образовательной деятельности в дошкольном учреждении согласно Стандарта состоит из обязательной части ( 60 % объема деятельности) и части, формируемой участниками образовательных отношений(вариативная часть ), которая может составлять до 40 % объема деятельности по реализации образовательной программы. Обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований Стандарта. В части, формируемой участниками образовательных отношений, должны быть представлены выбранные и/или разработанные самостоятельно участниками образовательных отношений Программы, направленные на развитие детей в одной или нескольких образовательных областях, видах деятельности и/или культурных практиках, методики, формы организации образовательной работы.

Таким образом Кидышевский детский сад, действуя в рамках обязательного образовательного Стандарта дошкольного образования имеет право самостоятельно в рамках вариативной части Программы образования выбирать методику и формы организации образовательной работы ( объемом до 40 % объема ).

Суд исследовав все представленные доказательства приходит к выводу, что кружковая работа в Кидышевском детском саду является избранной формой вариативной части Программы дошкольного образования, по следующим основаниям:

- кружковая работа проводится воспитателями детского сада в своих группах с полным составом группы в рамках времени посещения детского сада, воспитатели не получают за данную работу иной оплаты, у воспитанников нет варианта выбора занятий по интересам

- кружковая работа включена непосредственно в образовательную деятельность, что подтверждается регламентом ( л.д. 91-93)

- виды избранной деятельности проводимые во время работы кружков -это познавательно-исследовательская деятельность в рамках требований предъявляемых Стандартом дошкольного образования (манипулирование с предметами и познавательно-исследовательские действия, экспериментирование с материалами и веществами).

То, что избранные Кидышевским детским садом формы организации образовательной деятельности ( ее вариативной части) названы кружками, не являются основаниям для признания данной деятельности - дополнительной общеразивающей деятельностью, так как в данном случае отсутствуют обязательные признаки дополнительных общеразивающих программ : право выбора воспитанниками занятий по интересам и их свободное объединение, проведение занятий в свободное от основного обучения времени, оплачиваемая работа руководителей кружков из иного фонда оплаты труда ( дополнительно тарифицируемого), освоение дополнительных(углубленных) программ не включенных в Стандарт образовательной деятельности, дополнительная оценочная деятельность ( получение диплома,сертификата…). Одно лишь наименование избранной Кидышевским детским садом формы образовательной деятельности согласно разрешенной лицензией - кружковая работа, не может служить основанием для признания данной деятельности дополнительной общеразвивающей программой.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что кружковая работа, проводимая в Кидышевском детском саду является самостоятельно ( в рамках вариативной части Стандарта) избранной методикой и формой организации образовательной работы в рамках разрешенной лицензией деятельности ( дошкольное образование ), состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кидышевский детский сад «Теремок «,суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст., 29.10,29.9, 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кидышевский детский сад «Теремок « по ч.1 ст 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения ( лицом не присутствующим в судебном заседании в течение 10 суток со дня получения копии постановления).

Судья :______________________Е.ФИО3