Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность», директора ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность», по доверенности ФИО2,

консультанта отдела государственного надзора в сфере образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Частного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр» Промэнергобезопасность» (далее по тексту ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность»), ИНН № ОГРН №, расположенного и осуществляющегося деятельность по адресу: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

На основании приказа министерства образования Саратовской области от 21 февраля 2018 года № 321 «О проведении внеплановой выездной проверки Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Промэнергобезопасность» министерством образования Саратовской области в период с 13 марта по <дата> проведена плановая выездная проверка ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность». В ходе проведения плановой выездной проверки образовательной организации, <дата> в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес> выявлено осуществление образовательным учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). А именно, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от <дата>, регистрационный №, серия №№ ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» имеет право осуществлять образовательную деятельность по профессиональному обучению и подвиду дополнительного образования – дополнительному профессиональному образованию (бланк приложения к лицензии №: серия №№).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное профессиональное образование и дополнительное образование детей и взрослых.

Реализуемая образовательным учреждением программа курса целевого назначения «Оказание первой помощи после несчастного случая на производстве» (далее – Программа), утвержденная приказом директора ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» от <дата>№, не относится ни к основным программам профессионального обучения, ни к дополнительным профессиональным программам, а является дополнительной общеразвивающей программой, реализовывать которую ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» не имеет права, так как подвид дополнительного образования - «Дополнительное образование детей и взрослых» отсутствует в приложении к лицензии.

Таким образом, ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» осуществляется незаконная безлицензионная образовательная деятельность по подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», не указанному в лицензии учреждения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность», по доверенности ФИО2 пояснила, что ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время учреждение находится в затруднительном материальном положении. Наложение административного штрафа поставит под угрозу финансовое состояние учреждения. В качестве административного наказания просила применить приостановление деятельности на срок 5 суток, для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Министерства образования Саратовской области – ФИО3 поддержал протокол об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении вменённого правонарушения доказана по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на право осуществления образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от <дата>, регистрационный №, серия №№ ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» имеет право осуществлять образовательную деятельность по профессиональному обучению и подвиду дополнительного образования – дополнительному профессиональному образованию (бланк приложения к лицензии №: серия №№).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное профессиональное образование и дополнительное образование детей и взрослых.

Реализуемая ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» программа курса целевого назначения «Оказание первой помощи после несчастного случая на производстве» (далее программа), утвержденная приказом директора ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» от <дата>№, не относится ни к основным программам профессионального обучения, ни к дополнительным профессиональным программам, а является дополнительной общеразвивающей программой, реализовывать которую ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» не имеет права, так как подвид дополнительного образования - «Дополнительное образование детей и взрослых» отсутствует в приложении к лицензии.

Помимо признания представителем юридического лица вины в совершении правонарушения, вина ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>, в котором указаны обстоятельства совершения ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» административного правонарушения, аналогичные указанным в установочной части постановления (л.д. 3-16);

- приказом министерства образования Саратовской области от <дата>№ «О проведении плановой выездной проверки частного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр» Промэнергобезопасность», в котором указаны основания проверки, её задачи, нормативная база, на основании которой проводится проверка, сроки и порядок её проведения (л.д. 17-23);

-актом проверки № министерством образования Саратовской области частного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр» Промэнергобезопасность», в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а также имеются сведения о проведении проверки с участием директора образовательной организации – ФИО4 и получения им акта проверки ( л.д. 24-29);

- копией лицензии № от <дата>, выданной ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» министерством образования Саратовской области и приложением к указанной лицензии (л.д. 30-32);

- копией приказа от <дата>№ «О вступлении в должность директора ЧОУ ДПО «Учебный центр» Промэнергобезопасность» (л.д. 33);

- копией программы курса целевого назначения «Оказание первой помощи после несчастного случая на производстве» (л.д. 34 – 42);

- копией учебного плана «Оказания первой помощи после несчастного случая на производстве» (л.д. 43);

- копией приказа от <дата>№ «Об утверждении курсов целевого назначения» (л.д. 44);

- копией договора на оказание платных образовательных услуг от <дата>№ (л.д. 46);

- копией сертификата, выдаваемого по итогам обучения приемам оказания первой помощи после несчастного случая на производстве (л.д. 45);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 83-91).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и согласуются между собой, в связи с чем, суд находит их достоверными и допустимыми.

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что при проведении проверки Частного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр» выявлены нарушения, а именно осуществление безлицензионной образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование для детей и взрослых», не указанной в лицензии.

При таких обстоятельствах, оценивая приведённые доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашла своё подтверждение вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая характер административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося некоммерческой общеобразовательной организацией, суд полагает возможным определить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1, 3.12 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – Частное общеобразовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр» Промэнергобезопасность», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья подпись Н.А. Артемова