Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Тархановой О.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Говалёва С.Н. - Ковригина Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940,Челябинская область, г. Куса, ул. Советская, д. 20) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района Говалёва Сергея Николаевича,

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района (далее УСЖКХ Кусинского муниципального района) Говалёв С.Н., являясь главным распорядителем бюджетных средств, ДАТА предоставил субсидию юридическому лицу ООО «Кусинское АТП» в размере 10 108 руб., с нарушением условий её предоставления, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Говалёв С.Н. при надлежащем извещении участие не принимал.

Защитник Говалёва С.Н. - Ковригин Н.И. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поддержал письменные возражения, ДАТА УСЖКХ Кусинского муниципального района был заключен договор субсидии НОМЕР на сумму 10 108 руб. по возмещению потерь транспортного предприятия по организации транспортного обслуживания населения в день выборов – ДАТА, по бесплатным дополнительным рейсам. Финансирование было осуществлено на основании распоряжения администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА на возмещение потерь в доходах автомобильного транспорта. Субсидия УСЖКХ Кусинского муниципального района была выделена на основании распоряжения администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА «Об изменении бюджетных ассигнований». Данная субсидия была направлена на возмещение потерь в доходах в организации автомобильного транспорта, возникающего вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Данная субсидия имела целевое направление, а именно возмещение потерь в доходах ООО «Кусинское АТП». На основании проверки ревизионной комиссией Кусинского муниципального района УСЖКХ Кусинского муниципального района было выдано предписание от ДАТА о возврате в районный бюджет средств субсидии, предписание исполнено ДАТА. Прямого умысла на заключение договора субсидий НОМЕР от ДАТА не было, руководитель УСЖКХ Кусинского муниципального района действовал в рамках выделенных лимитов на основании распоряжения администрации Кусинского муниципального район НОМЕР-р от ДАТА (л.д. 85-87).

Старший помощник прокурора Кусинского муниципального района Тарханова О.В. в судебном заседании указала на обоснованность привлечения Говалёва С.Н. к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации или муниципальными правовыми актами местной администрации или муниципальными правовыми актами уполномоченных ими органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, согласно акту ревизионной комиссии НОМЕР от ДАТА по результатам проверки обоснованности возмещения из бюджета района средств на покрытие убытков автотранспортного предприятия за 2018-2020 годы в УСЖКХ Кусинского муниципального района, установлено, что Управлением в 2019г. заключен договор субсидии НОМЕР от ДАТА. на сумму 10 108 руб. по возмещению потерь транспортного предприятия по организации транспортного обслуживания населения в день выборов ДАТА по бесплатным дополнительным рейсам: «Мыс-стадион Труд», «Запруд-спортшкола «Снежинка», «ул. Мира-ж/д вокзал» (Приложение НОМЕР). Финансирование произведено за счет субсидии на возмещение потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Свидетельства на данные маршруты не выдавались. Выявлено нарушение в ходе исполнения бюджета, а именно: нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидий юридическим лицам условий их представления, в размере 10 108 руб. В действиях главного распорядителя бюджетных средств содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 31-36).

Транспортное обслуживание на территории Кусинского муниципального района осуществляется на основании «Положения об организации транспортного обслуживания на территории Кусинского района», утвержденного Собранием депутатов Кусинского муниципального район 25 мая 2010 № 21 (л.д.37-41).

На УСЖКХ Кусинского муниципального района от ДАТАНОМЕР-р, возложена обязанность на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (л.д.42).

Согласно пункту 6 «Порядка предоставления субсидий на возмещение убытков автотранспортных предприятий, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте в 2018-2020 годы», утвержденного постановлением администрации Кусинского муниципального района от ДАТАНОМЕР, основанием для получения субсидии являются выданное администрацией Кусинского муниципального района Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и представленные акты по выполнению пассажирских перевозок (л.д.45).

Согласно пункту 11 «Порядка предоставления субсидий на возмещение убытков автотранспортных предприятий, связанных с оказанием услуг по перевоз пассажиров на автомобильном транспорте в 2018-2020 годы», контроль за целевым расходованием средств бюджет Кусинского муниципального района на предоставление субсидий осуществляет УСЖКХ Кусинского муниципального района ( л.д.45).

Согласно распоряжения главы Кусинского муниципального район от ДАТАНОМЕР главным распорядителем бюджетных средств, является в том числе УСЖКХ Кусинского муниципального района.

ДАТА Говалёв С.Н. обратился к главе Кусинского муниципального района с заявлением о выделении субсидии в размере 10 108 руб. по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте в день выборов – ДАТА ( л.д.18).

ДАТА на основании распоряжения администрации Кусинского муниципального района увеличены бюджетные ассигнования УСЖКХ Кусинского муниципального района. по разделу национальная экономика на сумму 10 108 руб. на возмещение потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной системы Кусинского муниципального района» ( л.д.19).

ДАТА ООО «Кусинское АТП» оказана услуга по организации транспортного обслуживания населения ДАТА по бесплатным дополнительным рейсам «Мыс-стадион Труд», «Запруд-спортшкола «Снежинка», «ул. Мира-ж/д вокзал» (л.д.20- 24).

ДАТА между ООО «Кусинское АТП» и УСЖКХ Кусинского муниципального района, в лице руководителя Управления Говалёва С.Н. заключен договор субсидии (л.д.25-26), денежные средства в размере 10 108 руб. ДАТА перечислены УСЖКХ Кусинского муниципального района ООО «Кусинское АТП» на возмещение потерь в доходах по маршрутам ДАТА (л.д.29).

Распоряжением главы Кусинского муниципального района от ДАТАНОМЕР-к Говалёв С.Н. назначен на должность руководителя УСЖКХ Кусинского муниципального района ДАТА.

Действия Говалёва С.Н. – руководителя УСЖКХ Кусинского муниципального района., главного распорядителя бюджетных средств, по предоставлению ДАТА субсидии ООО «Кусинское АТП» в размере 10 108 руб., в нарушение условий её предоставления (перевозка населения ДАТА по маршрутам являлась разовой услугой, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок администрацией Кусинского муниципального района не выдавалось), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Говалёвым С.Н. административного правонарушения и его вина в содеянном подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, приведенными в постановлении выше.

Доводы защитника Говалёва С.Н. – Ковригина Н.И. о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, размеры субсидии, цели её использования, возвращение субсидии в бюджет, отсутствие неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу о возможности применения в отношении Говалёва С.Н. положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Говалёва Сергея Николаевича прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Говалева Сергея Николаевича освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В.Андреева