Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» ИНН <***>

Место нахождения : <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора и контроля Управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования, науки и инновационной политики <адрес>ФИО1 в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Как следует из протокола, в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» была проведена внеплановая выездная проверка которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», осуществляющем деятельность по адресу: 630059, <адрес> во время утренней прогулки средней группы №, погибла воспитанница. В МКДОУ д/с № условия для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должным образом не созданы. Обстоятельства гибели воспитанницы свидетельствуют об отсутствии постоянного, непрерывного присмотра воспитателем за детьми во время прогулки. Кроме того, согласно п. 4 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» МКДОУ д/с № должно создать условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе, обеспечить расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Расследование несчастных случаев регулируется приказом Гособразования СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР» (далее - Положение о расследовании и учете), в части, не противоречащей Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», МКДОУ д/с № при расследовании несчастных случаев указанный порядок не соблюдается. Так в «МКДОУ д/с №» ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай с 4-х летним воспитанником группы №, в результате которого последний получил ушибленную рану брови слева. Согласно Положения о расследовании и учете ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель учреждения, где произошел несчастный случай (п. 1.7). Руководитель обязан назначить комиссию по расследованию несчастного случая, которая, в свою очередь, обязана провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая и осуществить иные в связи с этим мероприятия (пункты 2.3.2-2.5 Положения о расследовании и учете). Указанный несчастный случай расследован комиссией в составе работников организации, при этом легитимность состава комиссии каким-либо распорядительным актом организации не подтверждена (Акт № о несчастном случае с учащимися (воспитанником) от 30.10.2015г.), приказ о создании такой комиссии не издавался. Согласно пункту 1.5 Положения о расследовании и учете организация обязана выдать пострадавшему (его родителям или лицу, представляющему его интересы) акт формы Н-2 о несчастном случае, не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования. «МКДОУ д/с №; доказательств исполнения указанной обязанности по вручению акта № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицам не представлено.

В «МКДОУ д/с №.11.2015г.» произошел несчастный случай с 6-летней воспитанницей группы №, в результате которого ребенок получил перелом правой руки (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ). При расследовании указанного несчастного случая организацией допущены нарушения Положения о расследовании и учете, аналогичные нарушениям, допущенным при расследовании предыдущего несчастного случая от 29.10.2015г. Расследование проведено комиссией, легитимность которой не зафиксирована распорядительным актом организации, доказательства вручения акта уполномоченным на представление интересов ребенка лицам отсутствуют.

В «МКДОУ д/с №ДД.ММ.ГГГГ.» произошел несчастный случай с 4-летней воспитанницей группы №, в результате которого воспитанница погибла (Акт М 5 от ДД.ММ.ГГГГ). Организацией не исполнена обязанность по выдаче родителям или иному уполномоченному лицу акта формы Н-2 о несчастном случае, не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования.

Представитель Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», ФИО2 не оспаривала факт совершения учреждением правонарушения. Пояснила, что нарушения указанные в протоколе имели место быть, приняты меры по их устранению, от родителей детей, пострадавших в результате несчастных случаев получены подписи о получении актов о расследовании несчастных случаев, или направлены им копии этих актов; проведены производственные совещания по вопросам недопущения фактов ненадлежащего исполнения педагогами своих обязанностей. Просила не применять наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения, поскольку это приведет к негативным последствиям для жителей района, имеющих детей дошкольного возраста. Воспитатель по халатности которого погиб ребенок уволен, и в отношении него ведется уголовное преследование.

Главный специалист отдела надзора и контроля Управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования, науки и инновационной политики <адрес>ФИО1 указала, что протоколы производственных совещаний на момент проверки учреждением не предоставлялись. Проверка исполнения предписаний будет проведена после истечения срока предоставленного на устранение недостатков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.1 и 2.2. Устава МКДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» (л.д.9-19) – целью создания Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере дошкольного образования по созданию условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ д/с № выдана лицензия № на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам (л.д. 20-21).

На основании приказа Министерства образования, науки и инновационной политики НСО от 09.12.2015г. № проведена внеплановая выездная проверка МКДОУ <адрес> «Детский сад № общеобразовательного вида», по результатам которой составлен ДД.ММ.ГГГГ акт № (л.д. 42) и выявлены следующие нарушения:

МКДОУ д/с № не созданы условия для охраны здоровья воспитанников в части соблюдения Порядка расследования и учёта несчастных случаев с воспитанниками во время пребывания в дошкольной организации (статья 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Приказ Государственного Комитета СССР по народному образованию от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие положения о расследовании и учёте несчастных случаев с учащейся молодёжью и воспитанниками системе Гособразования СССР» (далее - Порядок)):

а) дошкольным учреждением не представлены документы, свидетельствующие о направлении в течение трёх дней с момента окончания расследования родителям (законным представителям) воспитанников (ФИО5, ФИО3, ФИО4) актов о произошедших с их детьми несчастных случаях (пункт 1.5. Порядка);

б) учреждением не обеспечены анализ причин несчастных случаев, происшедших с воспитанниками во время учебно-воспитательного процесса, рассмотрение их в коллективе работников учреждения, разработка и осуществление мероприятий по профилактике травматизма и предупреждению других несчастных случаев (пункт 4.2. Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ Детский сад № выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, в котором предписано:

1. Принять меры к устранению выявленных нарушений лицензионных требований и условий, причин, способствующих их совершению.

2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

3. Представить в Министерство отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 91 Закона об образовании, предусматривающей, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и подп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "е" п. 6, подп. "а", "в", "г" п. 7 настоящего Положения.

В соответствии с подп. "в" 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 4 части 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Расследование и учет несчастных случаев урегулированы приказом Гособразования СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР», в части, не противоречащей Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно Положения о расследовании и учете ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель учреждения, где произошел несчастный случай (п. 1.7).

Руководитель обязан назначить комиссию по расследованию несчастного случая, которая, в свою очередь, обязана провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая и осуществить иные в связи с этим мероприятия (пункты 2.3.2-2.5 Положения о расследовании и учете).

Судьей установлено, что несчастный случай, произошедший 29.10.2015г. с ребенком ФИО5 (л.д. 29) расследован комиссией в составе работников организации, при этом легитимность состава комиссии каким-либо распорядительным актом организации не подтверждена, приказ о создании такой комиссии не издавался, что не оспаривалось представителем МКДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида».

Согласно пункту 1.5 Положения о расследовании и учете организация обязана выдать пострадавшему (его родителям или лицу, представляющему его интересы) акт формы Н-2 о несчастном случае, не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования. МКДОУ д/с № доказательств своевременного исполнения указанной обязанности по вручению акта № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицам не представлено.

Также судьей установлено, что в МКДОУ д/с №ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай с 6-летней воспитанницей группы №, в результате которого ребенок получил перелом правой руки (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ). При расследовании указанного несчастного случая организацией допущены нарушения Положения о расследовании и учете, аналогичные нарушениям, допущенным при расследовании предыдущего несчастного случая от 29.10.2015г. Расследование проведено комиссией, легитимность которой не зафиксирована распорядительным актом организации, доказательства вручения акта уполномоченным на представление интересов ребенка лицам отсутствуют.

В МКДОУ д/с №ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай с 4-летней воспитанницей группы №, в результате которого воспитанница погибла (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № от 07.12.2015г. МКДОУ д/с № создана комиссия и указано, что по результатам расследования необходимо составить акты (л.д. 32), приказом № от 07.12.2015г. МКДОУ д/с № установлено провести по данному факту служебное расследование, создать комиссию, составить акт (л.д. 32 оборот).

Учреждением не исполнена обязанность по выдаче родителям или иному уполномоченному лицу акта формы Н-2 о несчастном случае, не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования (п. 1.5 Положения о расследовании и учете).

Однако, на день рассмотрения дела в суде указанные нарушения устранены, что подтверждается подписями родителей в актах о расследовании несчастных случаев, копии которых представлены представителем МКДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида».

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении «МКДОУ Детский сад № общеобразовательного вида» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии в действиях (бездействиях) МКДОУ Детский сад № общеобразовательного вида признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МКДОУ Детский сад № общеобразовательного вида в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-8), копией приказа о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41), копией акта проверки (л.д. 42), копией предписания об устранении выявленных нарушений (л.д. 43), копией приказа (л.д. 22), копией лицензии (л.д. 20), копией приложения (л.д. 21), копией журнала (л.д. 25-26), копиями объяснительных (л.д. 27-28), копиями актов (л.д. 29-31), другими материалами, исследованными в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания суд в соответствии со 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и степень правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - признание вины, и принятие мер по устранению допущенных нарушений, полагает, что устранение нарушений в части надлежащего расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации возможно во время рабочего процесса учреждения, в связи с чем не находит оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, полагая, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности в соответствии со следующими реквизитами:

Получатель – УФК по НСО (Министерство образования, науки и инновационной политики НСО л/счет 04511w00830)

ИНН – <***>

КПП – 540601001

БИК – 045004001

ОКТМО – 50701000

р/счет 40№

КБК 07№

ОКАТО 50401000000

Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть предъявлена в Первомайский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Косарев