Гражданский кодекс часть 1

26 мая 2016 года судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова Ю.Н., с участием защитника ООО «Сметчик» ФИО, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Сметчик», юридический адрес: <данные изъяты>.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела охраны окружающей среды, старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО в отношении ООО «Сметчик» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сметчик» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник юридического лица ФИО не согласился с наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, указал на допущенные при производстве по делу существенные процессуальные нарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «Сметчик», следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут по итогам проведённого административного расследования (определение № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении юридического лица ООО «Сметчик» на основании: устного и письменного (от ДД.ММ.ГГГГ вход. №) обращений гражданина и фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ по поводу завезённого мусора на неогороженную территорию, прилегающую к дому <адрес>, и организации на ней (на поверхности почвы этой территории) свалки; устной информации предоставленной Администрацией Панковского городского поселения о том, что в период времени с октября по ноябрь 2015 года на вышеуказанную территорию возило грунт ООО «Сметчик»; установленного с помощью публичной кадастровой карты через интернет кадастрового номера земельного участка (вышеуказанной территории), куда был завезён мусор и грунт (кадастровый №) административным органом установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к землям населённых пунктов, передан ООО «Сметчик» для размещения логистического центра на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Новгородского муниципального района, на срок по ДД.ММ.ГГГГ

Для размещения (строительства) логистического центра, площадь отведённого под него данного земельного участка предполагалось осушить (провести мелиоративные работы), для чего ОАО «Институт Новгородинжпроект» была разработана проектная документация «Предварительное осушение участка с кадастровым № площадью 10,2 га» от 2014 года (заказчиком строительства является ООО «Сметчик»).

В ходе мелиоративных работ на данный земельный участок дополнительно завозился грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ (из неустановленного места), который является отходом и при условии не загрязнённости имеет код отхода по ФККО-2014 - 8 1110001495. Данный грунт был завезён вместе с почвой, с включением растительных отходов (сучья, корни) и строительных (лом бетонных плит). Кроме этого, на земельный участок завозились и другие твёрдые отходы (деревянные строительные отходы - старые доски, а также сучья и корни растений).

Из объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «Сметчик» ФИО следует, что на данный земельный участок была завезена земля (почва и грунт) в количестве 20 000 м3, проведена раскорчёвка деревьев и кустарников, согласно вышеуказанному проекту, появление строительного мусора на площадке (земельном участке), в период проведения общестроительных работ по осушке данного участка, Обществу не известно.

Согласно проектной документации предусмотрена сводка древесно-кустарниковой растительности на площади 7,268 га из 10,2 га земельного участка; выкорчёванные пни и сучья вывозятся на полигон ТБО (п.5.2 раздела 5 проектной документации), однако документов подтверждающих вывоз данных растительных отходов на полигон ТБО Общество в ходе административного расследования не предоставило.

Так же проектной документацией не предусматривался завоз из других мест (места) вскрышных пород (грунта, почв) на мелиорируемый земельный участок. Общестроительные работы по мелиорации земельного участка проводило ООО «СК «Партнёр», являющееся «Подрядчиком» по договору с ООО «Сметчик» (Заказчик) от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент составления протокола на земельном участке завезённые отходы вскрышных пород (грунт и почва) спланированы - участок выровнен и передан Администрации Новгородского муниципального района на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№.

Действия ООО «Сметчик», выразившиеся в нарушении требований природоохранного законодательства при проведении мелиоративных работ на данном земельном участке, в части сброса на почву твёрдых строительных отходов (бывшие в употреблении доски и обломки железобетонных плит), 20 000 м3 земли (отхода вскрышных пород - почвы и грунта) без документов, подтверждающих отнесение грунта и почвы к конкретному классу опасности в соответствующем порядке, квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области поступило письменное обращение учредителя ООО «Лахти» ФИО о том, что на территории, прилегающей к дому 27 по <адрес> производится свалка мусора.

Определением консультанта отдела охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сметчик» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении указано обращение гражданина (устное и письменное) и полученные от него фотоматериалы о завезенном в период с сентября по ноябрь 2015 года мусоре на неогороженную территорию, прилегающую к дому <адрес>; информация, полученная по запросу из Администрации Панковского городского поселения о том, что в указанный период времени на данную территорию возило землю, грунт и прочие отходы ООО «Сметчик».

В рамках расследования были получены объяснения руководителя ООО «Сметчик», согласно которым Общество на арендованном земельном участке производило мелиоративные работы в соответствии с проектной документацией, на участок завезена земля, проведена раскорчевка деревьев и кустарников; договор аренды земельного участка от 23 июля 2014 года, согласно которому Администрация Новгородского муниципального района передала ООО «Сметчик» в аренду земельный участок в <адрес> для размещения логистического центра; иные документы.

На основании анализа представленных материалов должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Сметчик» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ООО «Сметчик» вменяемого административного правонарушения.

Так, должностным лицом департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области в нарушение статей 27.1, 27.8 КоАП РФ, не осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не зафиксировано в установленном законом порядке применение фотосъемки, источник происхождения фотографий, имеющихся в материалах дела, не установлен (не видно, кем они сделаны, когда именно и при производстве каких действий, какой-либо привязки к местности данные фотографии не имеют), в связи с чем указанные фотоматериалы не могут рассматриваться как доказательства по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения материалы дела не содержат.

Кроме того, как следует из представленного в материалы дела ответа заместителя прокурора Новгородского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение гр.ФИО, по итогам проведения проверки с выходом на место прокуратурой Новгородского района не установлен факт размещения на спорном земельном участке отходов производства.

Презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном КоАП РФ порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе по данной категории дел.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных, в настоящем деле вина Общества в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами являются преждевременными и не подтверждены допустимыми, достоверными и объективными доказательствами.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях ООО «Сметчик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сметчик» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского районного суда

Новгородской области Ю.Н.Степанова